Quan hệ Trung-Mỹ đã trải qua những thăng trầm, và quan hệ kinh tế - thương mại luôn là điểm tựa của mối quan hệ giữa hai nước. Trong tương lai, Trung Quốc và Mỹ càng cần phải cùng nỗ lực hơn nữa trong lĩnh vực kinh tế. Như Yellen (Bộ trưởng Bộ Tài chính Mỹ) đã nói, Trung Quốc và Mỹ cần xử lý các mối quan hệ kinh tế của mình một cách có trách nhiệm là vì lợi ích của cả hai quốc gia và thế giới. Người ta hy vọng rằng Mỹ sẽ "nói đi đôi với làm" và quay trở lại lập trường chính sách kinh tế - thương mại hợp lý và thực dụng đối với Trung Quốc. Không có lối thoát cho cạnh tranh và đối đầu, hợp tác cùng có lợi mới chính là tương lai.
Gần đây, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Yellen đã có bài phát biểu về quan hệ kinh tế Trung-Mỹ tại Đại học Johns Hopkins. Đây là bài trình bày toàn diện và có hệ thống đầu tiên về chính sách kinh tế của Mỹ đối với Trung Quốc bởi một quan chức cấp cao trong chính quyền Biden. Nhìn chung, bài phát biểu của Yellen đã đưa ra những yếu tố có ý nghĩa tích cực hiếm hoi liên quan đến quan hệ Trung-Mỹ.
Nhưng chúng ta cũng phải thấy rằng Yellen vẫn giữ thái độ cứng rắn nhất định đối với Trung Quốc trong tuyên bố của mình. Bà sử dụng “quy tắc một phần ba” để giải quyết các mối quan hệ kinh tế với Trung Quốc. Lập trường tưởng như cân bằng và “phù hợp” nhưng vẫn đầy định kiến với Trung Quốc, làm nổi thêm chủ nghĩa vị kỷ và chủ nghĩa bảo hộ của Mỹ.
“Quy tắc một phần ba” của Yellen
Yellen nhấn mạnh việc “thiết lập quan điểm” cho chính sách kinh tế của Mỹ đối với Trung Quốc từ ba khía cạnh, với nội dung chính là:
Thứ nhất, đặt việc duy trì an ninh quốc gia của Mỹ, bảo vệ lợi ích của chính họ và các đồng minh, bảo vệ nhân quyền lên trên các mối quan hệ kinh tế với Trung Quốc. Một khi an ninh và các giá trị của Mỹ bị thách thức, Mỹ sẽ không ngần ngại áp dụng các biện pháp như kiểm soát xuất khẩu, trừng phạt kinh tế, hạn chế đầu tư và phối hợp với các đồng minh để gây áp lực lên Trung Quốc.
Thứ hai, hy vọng rằng Trung Quốc và Mỹ sẽ tiến tới một mối quan hệ kinh tế lành mạnh. Mỹ sẵn sàng cạnh tranh với Trung Quốc trong lĩnh vực kinh tế một cách “sòng phẳng” và “dựa trên luật lệ quốc tế” trên cơ sở tăng cường đầu tư hiện đại hóa nguồn cung trong nước. Mỹ phải có biện pháp kiên quyết chống lại các hành vi “không công bằng” của Trung Quốc. Yellen nói: “Tiền đề để làm cho kiểu cạnh tranh lành mạnh này bền vững là công bằng cho cả hai bên… Chúng ta sẽ gây sức ép với Trung Quốc về hành vi không công bằng trong lĩnh vực kinh tế, đồng thời tiếp tục phối hợp với các đồng minh, đối tác để ứng phó”.
Thứ ba, tăng cường hợp tác giữa Trung Quốc và Mỹ trong các thách thức toàn cầu lớn. Mỹ ưu tiên giảm bớt gánh nặng nợ nần và vấn đề biến đổi khí hậu, đồng thời phát triển “mối quan hệ hợp tác và mang tính xây dựng” với Trung Quốc. Yellen nói: “Bất chấp những khác biệt của chúng ta trong các lĩnh vực khác, hai nước phải đạt được tiến bộ trong các vấn đề toàn cầu. Đây chính là điều thế giới cần từ hai nền kinh tế lớn nhất Mỹ và Trung Quốc.”
Phân tích nội dung
Trước hết, tuyên bố tích cực của Yellen có ý nghĩa tích cực nhất định đối với việc khôi phục quan hệ Trung-Mỹ. Đại học Johns Hopkins là một trong những trường đại học nổi tiếng hàng đầu của Mỹ tiến hành trao đổi và hợp tác với các trường đại học Trung Quốc. Bài phát biểu của Yellen tại đây đã truyền đạt ý nghĩ “từ bỏ ồn ào”, “dựa trên lý trí và bình tĩnh” để sắp xếp lại quan hệ kinh tế và thương mại Trung-Mỹ. Những mặt tích cực trong bài phát biểu của bà chủ yếu thể hiện ở:
[1] Tăng cường sự đồng thuận giữa Trung Quốc và Mỹ. Yellen phản đối trò chơi có tổng bằng không giữa Trung Quốc và Mỹ, không muốn tách rời khỏi nền kinh tế Trung Quốc, không tin rằng sự trỗi dậy của một bên nhất thiết phải trả giá bằng sự suy thoái của bên kia, và rằng không có mâu thuẫn giữa sự phát triển kinh tế của Trung Quốc và vai trò lãnh đạo kinh tế của Mỹ. Điều này có điểm chung với đề xuất “hợp tác cùng có lợi” của Trung Quốc.
[2] Củng cố nội dung hợp tác. Hiện nay, thế giới đang đứng trước những thách thức như nguy cơ khủng hoảng nợ ở các nước có thu nhập thấp và trung bình do Mỹ và phương Tây liên tục tăng lãi suất. Những thách thức như biến đổi khí hậu do các quốc gia thiếu phối hợp hành động. Yellen kêu gọi Trung Quốc và Mỹ chia sẻ trách nhiệm và nghĩa vụ. Thực tế, trên cơ sở Mỹ và phương Tây từ bỏ tư lợi và áp dụng các chính sách kinh tế có trách nhiệm, Trung Quốc sẽ cung cấp hỗ trợ và hợp tác trong khả năng tốt nhất của mình. Nó có thể bổ sung nội dung thực chất cho sự hợp tác thiết thực giữa Trung Quốc và Mỹ, đồng thời cũng vì lợi ích của Trung Quốc, Mỹ và các quốc gia khác trên thế giới.
[3] Khôi phục đối thoại và trao đổi. Trong hai năm qua, quan hệ kinh tế Trung-Mỹ gặp khó khăn chưa từng có, thiếu các cuộc tiếp xúc và tương tác kinh tế thương mại cấp cao giữa hai bên. Tuyên bố của Yellen rằng bà sẵn sàng thăm Trung Quốc vào thời điểm thích hợp và tiến hành đối thoại thực chất, có ý nghĩa tích cực rất quan trọng. Nếu trên cơ sở này, hai nước thiết lập lại các cơ chế đối thoại và trao đổi kinh tế, thương mại thì sẽ giúp ổn định quan hệ Trung-Mỹ.
Tiếp đó, ưu tiên an ninh và nhân quyền hơn các vấn đề kinh tế làm nổi bật “tiêu chuẩn Mỹ”. Mặc dù chủ trương của nó có một vị trí tích cực nhất định, nhưng nó vẫn đáp ứng nhu cầu của giới tinh hoa chính trị trong nước, những người cứng rắn với Trung Quốc trong nhiều vấn đề, đầy tư duy cạnh tranh và trò chơi. Yellen đã nhiều lần nhấn mạnh trong bài phát biểu của mình rằng cần tìm cách phát triển quan hệ kinh tế với Trung Quốc trên tiền đề bảo vệ vững chắc các giá trị Mỹ và an ninh quốc gia. Không những vẫn sử dụng hàng loạt công cụ truyền thống để gây áp lực lên Trung Quốc, như kiểm soát xuất khẩu, trừng phạt kinh tế, mà còn đang cân nhắc các biện pháp hạn chế đầu tư của các công ty Mỹ vào Trung Quốc để duy trì cái gọi là an ninh quốc gia. Quốc hội lần thứ 118 của Mỹ đã đưa việc hạn chế đầu tư của các công ty Mỹ vào Trung Quốc trở thành ưu tiên lập pháp. Một mặt, Mỹ muốn tăng cường hợp tác với Trung Quốc, nhưng mặt khác, chính phủ sẽ cùng nhau gây áp lực không thương tiếc đối với Bắc Kinh. Một trong những mấu chốt của những khó khăn hiện nay trong quan hệ Trung-Mỹ là chính quyền Biden đã nhầm lẫn cái gọi là an ninh quốc gia, nhân quyền và các yếu tố khác với kinh tế, chính trị hóa các vấn đề kinh tế, chứng khoán hóa và ý thức hệ, tiếp tục siết chặt khoảng cách và không gian của quan hệ kinh tế Trung-Mỹ.
Hơn nữa, sự ủng hộ của Yellen về “quan hệ kinh tế tốt đẹp” giữa Trung Quốc và Mỹ thể hiện sự thiên vị. Trung Quốc luôn chủ trương cạnh tranh tích cực, chưa bao giờ ngại cạnh tranh sòng phẳng với Mỹ. Việc Yellen đề cập đến “phát triển mối quan hệ kinh tế lành mạnh với Trung Quốc” là tích cực, nhưng nội dung và khái niệm cụ thể cần được làm rõ và điều chỉnh. Ví dụ, khái niệm cạnh tranh “công bằng” không có tiêu chuẩn rõ ràng, chỉ vì lợi ích của Mỹ thì không thể coi là công bằng, “trật tự kinh tế quốc tế dựa trên luật lệ” cũng cần được làm rõ. không thể coi quy tắc do Mỹ xây dựng là quy tắc quốc tế, Mỹ có thể áp dụng hoặc từ bỏ tùy ý, các quốc gia khác chỉ có thể tuân theo, không thể tham gia sửa đổi các quy tắc. Trung Quốc đang tích cực thúc đẩy mô hình phát triển mới của “chu kỳ kép” kinh tế và kiên định thúc đẩy cải cách, mở cửa. Nếu chúng ta lầm tưởng rằng động lực phát triển kinh tế nội tại của Trung Quốc là nguồn gốc của “sự không công bằng”, thì Trung Quốc và Mỹ sẽ khó đạt được một mối quan hệ kinh tế thực sự lành mạnh.
Cuối cùng, có những mâu thuẫn logic trong các vấn đề cụ thể mà Mỹ quan tâm.
Thứ nhất, phê phán sự mâu thuẫn giữa “sự ép buộc kinh tế của Trung Quốc” và các hành động bắt nạt kinh tế của Mỹ. Kể từ tháng 4 năm 2023, Bộ Tài chính Mỹ đã đưa 399 thực thể Trung Quốc vào “Danh sách các thực thể được chỉ định đặc biệt” và 65 công ty trong “Danh sách doanh nghiệp công nghiệp – quân sự Trung Quốc núp bóng”. Cục Công nghiệp và An ninh của Bộ Thương mại Mỹ đã lần lượt đưa 12, 586, 126 và 71 thực thể Trung Quốc vào “Danh sách cá nhân bị từ chối”, “Danh sách thực thể”, “Danh sách chưa được xác minh” và “Danh sách người dùng cuối trong quân đội”. Trung Quốc rõ ràng đã trở thành nạn nhân lớn nhất của sự ép buộc kinh tế của Mỹ. Trước sự chèn ép của Mỹ và các đồng minh, Trung Quốc buộc phải áp dụng các biện pháp phòng vệ kinh tế hết sức kiềm chế, nhưng bị bà Yellen chỉ trích là “Trung Quốc dùng sức mạnh kinh tế để trả đũa và ép buộc các đối tác thương mại yếu hơn”. Một mặt áp dụng biện pháp đàn áp kinh tế cực đoan và bắt nạt Trung Quốc, mặt khác lại cáo buộc Trung Quốc “ép buộc” các nước khác, chính điều này đã làm nổi bật mâu thuẫn giữa lời nói và việc làm của Mỹ.
Thứ hai, chủ trương “Friendshoring” (ưu tiên hợp tác hữu nghị với các quốc gia thân thiện) mâu thuẫn với lời hứa “không tách rời” với Trung Quốc. Yellen chỉ ra rằng để đối phó với nguy cơ tập trung quá mức các mặt hàng và hoạt động sản xuất chính ở Trung Quốc, Mỹ phải áp dụng chính sách “Friendshoring” để giảm sự phụ thuộc kinh tế vào Trung Quốc thông qua sự hợp tác của một số lượng lớn đối tác thương mại đáng tin cậy của Mỹ. Một mặt, Yellen cho rằng Trung Quốc và Mỹ không nên tách rời nền kinh tế của họ, nhưng mặt khác, bà cho rằng Trung Quốc không đáng tin cậy và phải định hình lại các chuỗi công nghiệp then chốt, đây là một khái niệm điển hình của việc tách rời kinh tế có chọn lọc.
Thứ ba là việc phô trương “đầu tư tăng cường hiện đại hóa nguồn cung” của Mỹ mâu thuẫn với việc cáo buộc Trung Quốc là “nền kinh tế phi thị trường”. Yellen cáo buộc chính phủ Trung Quốc hỗ trợ các công ty trong nước để giúp họ đạt được lợi thế cạnh tranh, đó là cách tiếp cận “nền kinh tế phi thị trường”. Nhưng đồng thời, bà ấy khoe khoang rằng Mỹ đã sử dụng “Đạo luật cơ sở hạ tầng lưỡng đảng”, “Đạo luật khoa học và chip” và “Đạo luật giảm lạm phát” để tăng nguồn cung đầu tư trong nước, hỗ trợ sự thịnh vượng của nền kinh tế Mỹ. Trên thực tế, “Đạo luật giảm lạm phát” trị giá chỉ 787 tỷ USD đã cung cấp một số lượng lớn trợ cấp và chính sách bảo hộ phân biệt đối xử cho các công ty địa phương của Mỹ, và thậm chí các đồng minh của Mỹ như Châu Âu hay Nhật Bản đã nhiều lần phàn nàn. Chính sách hỗ trợ kinh tế của chính phủ Trung Quốc là một “thông lệ kinh tế phi thị trường”, trong khi chính sách đầu tư và trợ cấp khổng lồ do chính phủ Mỹ dẫn đầu đã trở thành “đúng đắn”. Đây là một tiêu chuẩn kép điển hình của Mỹ, bộc lộ tâm lý tự cao tự đại và ích kỷ.
Tóm lại, có thể thấy rằng quan hệ Trung-Mỹ đã trải qua những thăng trầm, và quan hệ kinh tế và thương mại luôn là điểm tựa của mối quan hệ giữa hai nước. Trong tương lai, Trung Quốc và Mỹ càng cần phải cùng nỗ lực hơn nữa trong lĩnh vực kinh tế.
Một là tôn trọng lẫn nhau. Trung Quốc và Mỹ phải luôn tôn trọng chủ quyền quốc gia, lợi ích an ninh và phát triển của nhau, đồng thời tôn trọng sự lựa chọn con đường chính trị và mô hình kinh tế của nhau. Chính sách của Trung Quốc đối với Mỹ đã duy trì mức độ liên tục và ổn định cao, nhưng chính sách của Mỹ đối với Trung Quốc đã trải qua những thay đổi lớn. Phía Mỹ nên thực hiện sự đồng thuận mà hai nguyên thủ quốc gia đã đạt được ở Bali, quay trở lại chính sách hợp lý và thực dụng đối với Trung Quốc, đồng thời từ bỏ việc đàn áp và bao vây nền kinh tế Trung Quốc. Trên cơ sở đó, Trung Quốc và Mỹ nên chung tay thúc đẩy việc tìm kiếm con đường đúng đắn để hai nước lớn hòa thuận với nhau, tạo điều kiện chính trị cần thiết để quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước ấm dần lên.
Hai là lợi ích chung, hướng đến kết quả đôi bên cùng có lợi. Mỹ nên nhìn nhận đúng đắn bản chất cùng có lợi của quan hệ Trung-Mỹ, áp dụng các chính sách hợp lý và thực dụng đối với Trung Quốc, đồng thời hợp tác với Trung Quốc để tăng cường đối thoại, tăng cường hợp tác cùng có lợi và quản lý đúng đắn những khác biệt. Mấu chốt là phân biệt vấn đề của hai nước trên các lĩnh vực khác nhau như chính trị, kinh tế, tư tưởng, an ninh, nhân văn, khoa học kỹ thuật, quân sự. Các vấn đề khác nhau nên được xử lý bởi các nhóm chuyên gia từ cả hai bên. Nhóm kinh tế nên loại bỏ sự can thiệp của các yếu tố phi kinh tế, đạt được sự đồng thuận hơn về các vấn đề chuyên môn trong lĩnh vực kinh tế và thương mại, mang lại nhiều tin tốt cho quan hệ Trung-Mỹ. Như Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Tần Cương đã nói, Trung Quốc và Mỹ có lý do để tin rằng lợi ích chung và kết quả đôi bên cùng có lợi sẽ vẫn là đặc điểm nổi bật nhất của quan hệ kinh tế và thương mại Trung-Mỹ trong tương lai.
Ba là mở rộng hợp tác. Trung Quốc và Mỹ không chỉ có thể thực hiện hợp tác cần thiết trong các vấn đề đa phương như biến đổi khí hậu và ổn định kinh tế toàn cầu, mà còn mở rộng hợp tác hơn nữa ở cấp độ song phương. Một mặt, hợp tác trong cái gọi là “lĩnh vực cạnh tranh”. Ví dụ, Trung Quốc và Mỹ có thể liên lạc và đàm phán về vấn đề ranh giới trong chính sách “sân nhỏ – rào cao”[1] của Mỹ, kích hoạt lại hợp tác Trung-Mỹ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, mang lại lợi ích cho nhân dân hai nước. Mặt khác, hợp tác trong những lĩnh vực hai bên cùng có lợi. Bất chấp đại dịch và mối quan hệ căng thẳng giữa Trung Quốc và Mỹ, khối lượng thương mại song phương giữa Trung Quốc và Mỹ đã nhiều lần đạt mức cao mới. Xu hướng lịch sử của sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế và thương mại Trung-Mỹ là không thể cưỡng lại. Trong các lĩnh vực như nông nghiệp, năng lượng và chuỗi công nghiệp xanh, vẫn còn nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế – thương mại Trung-Mỹ.
Như Yellen đã nói, Trung Quốc và Mỹ xử lý các mối quan hệ kinh tế của họ một cách có trách nhiệm là vì lợi ích của cả hai quốc gia và thế giới. Người ta hy vọng rằng Mỹ sẽ nói đi đôi với làm và quay trở lại lập trường chính sách kinh tế – thương mại hợp lý và thực dụng đối với Trung Quốc. Không có lối thoát cho cạnh tranh và đối đầu, hợp tác cùng có lợi mới chính là tương lai.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả: Tôn Lập Phong (孙立鹏), là cộng tác viên nghiên cứu tại Viện Nghiên cứu Mỹ thuộc Viện Quan hệ quốc tế đương đại Trung Quốc.
Chú thích:
[1] “Sân nhỏ – rào cao” có thể được hiểu như sau: Việc xác định các lĩnh vực nghiên cứu và công nghệ cốt lõi liên quan trực tiếp đến an ninh quốc gia của Mỹ (sân nhỏ) – Việc áp dụng các biện pháp phong tỏa chặt chẽ và mạnh mẽ hơn, đồng thời vạch ra các ranh giới chiến lược thích hợp (rào cao)
