Hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn cùng vấn đề Triều Tiên đều cần được xem xét lại trong một bối cảnh chiến lược mới. Dưới chính quyền Trump 2.0, mặc dù khuôn khổ hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn được kế thừa, nhưng khác với thời kỳ Biden, môi trường xung quanh các liên minh đang ngày càng trở nên bất định. Khả năng đối thoại Mỹ-Triều cũng đang nổi lên trở lại, và việc tái cấu trúc chính sách đối với Triều Tiên là điều cần thiết, đi kèm với việc tăng cường răn đe–phòng thủ cũng như không phổ biến vũ khí hạt nhân và các biện pháp trừng phạt. Trong khi đối phó đồng thời với các vấn đề chiến lược rộng lớn hơn, một câu hỏi đặt ra là liệu Nhật Bản, Mỹ và Hàn Quốc có thể hợp tác và phát triển hơn nữa như một thể chế hay không, thông qua phép thử là vấn đề Triều Tiên. Tất nhiên, tình hình chính trị nội bộ và định hướng chính sách đối ngoại của Hàn Quốc cũng sẽ ảnh hưởng đến tiến trình này.
Sự tiếp tục và tái khẳng định hợp tác Nhật–Mỹ–Hàn mới
Sự hợp tác ngoại giao và an ninh giữa Nhật-Mỹ-Hàn bắt đầu từ vấn đề Bán đảo Triều Tiên và Bắc Triều Tiên, và cho đến nay vẫn là nhiệm vụ hàng đầu. Tuy nhiên, sau hội nghị thượng đỉnh mang tính lịch sử tại trại David vào tháng 8 năm 2023 giữa Tổng thống Mỹ Joe Biden, Thủ tướng Nhật Bản Kishida Fumio, và Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk-yeol, hợp tác ba bên đã được chính thức tái định nghĩa dưới chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương hoặc sáng kiến “Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương tự do và rộng mở” (FOIP). Trên nền tảng các vấn đề toàn cầu như cuộc chiến đang diễn ra tại Ukraina, vấn đề Bắc Triều Tiên đã được định vị lại như một trong các thách thức ảnh hưởng tới khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.
Nói cách khác, hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn đã được “Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương hóa”, không còn chỉ tập trung vào vấn đề Bắc Triều Tiên, mà mở rộng ra các lĩnh vực như an ninh kinh tế và công nghệ, an ninh hàng hải, eo biển Đài Loan, và Biển Đông. Đặc biệt, cần phải xem xét đến kịch bản “tình huống phức tạp”, nơi các tình huống tại eo biển Đài Loan và bán đảo Triều Tiên có thể diễn ra đồng thời như những vấn đề trong khuôn khổ Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.
Tại hội nghị thượng đỉnh Nhật-Mỹ-Hàn cuối cùng dưới thời chính quyền Biden, được tổ chức vào ngày 15/11/2024 nhân Hội nghị Thượng đỉnh APEC ở Lima, Thủ tướng Ishiba Shigeru (kế nhiệm cựu Thủ tướng Kishida) đã cam kết tiếp tục khung hợp tác mới giữa ba nước và tăng cường hợp tác về các vấn đề trong khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, bao gồm cả vấn đề Bắc Triều Tiên.
Mặc dù sau đó, do Tổng thống Yoon ban bố thiết quân luật và bị luận tội vào ngày 3/12, động lực ngoại giao ở cấp nguyên thủ quốc gia bị chững lại, nhưng dưới quyền điều hành của quyền tổng thống, hợp tác thực tiễn giữa ba nước vẫn tiếp tục ở cấp bộ trưởng.
Trong lúc chờ đợi tình hình chính trị Hàn Quốc ổn định, chính quyền Biden kết thúc nhiệm kỳ vào tháng 1 năm 2025, và chính quyền Trump nhiệm kỳ hai (Trump 2.0) bắt đầu. Trong vài tháng đầu, “cơn bão Trump” đã lan rộng cả trong và ngoài nước, với trọng tâm là bảo vệ khu vực ảnh hưởng trực tiếp của Mỹ tại Tây Bán Cầu (Bắc, Trung và Nam Mỹ), đồng thời tập trung vào hai điểm nóng: châu Âu-Ukraina và Trung Đông-Dải Gaza.
Hiện tại, trong lĩnh vực an ninh quân sự tại khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, chưa có biến động lớn, nhưng đã xuất hiện các dấu hiệu xem xét lại cấu trúc lực lượng quân sự toàn cầu của Mỹ (bao gồm cả quân đội Mỹ đồn trú tại Nhật Bản và Hàn Quốc), cùng với các thảo luận về cắt giảm chi tiêu quốc phòng và ngân sách.
Chính quyền Trump 2.0 đã thể hiện lập trường ưu tiên chính sách đối đầu với Trung Quốc trong khuôn khổ chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, và nhấn mạnh vai trò của mạng lưới đồng minh và quốc gia cùng chí hướng trong khu vực, bao gồm QUAD, AUKUS và Nhật-Mỹ-Hàn.
Ngoại trưởng Rubio, Bộ trưởng Quốc phòng Hegseth, Thứ trưởng Quốc phòng phụ trách chính sách Colby, và ứng viên Đại sứ Mỹ tại Nhật Bản Glass, đều truyền đạt thông điệp tương tự tại các phiên điều trần phê chuẩn nhân sự ở Thượng viện.
Vào ngày nhậm chức của chính quyền Trump 2.0 (21/1), Ngoại trưởng Rubio đã tổ chức cuộc họp ngoại trưởng QUAD (Nhật-Mỹ-Úc-Ấn), còn Bộ trưởng Quốc phòng Hegseth xác nhận việc thúc đẩy AUKUS trong cuộc họp với Bộ trưởng Quốc phòng Úc vào ngày 7/2.
Ở cấp thượng đỉnh, trong cuộc gặp giữa Thủ tướng Ishiba và Tổng thống Trump vào ngày 7/2, hai bên xác nhận chính sách coi trọng khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương và đề cập đến hợp tác ba bên Nhật-Mỹ-Hàn.
Trong tuyên bố chung, hai nhà lãnh đạo chia sẻ nhận thức về môi trường an ninh nghiêm trọng và phức tạp, và bày tỏ quyết tâm hợp tác không ngừng để hiện thực hóa một Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương tự do và rộng mở. Là một phần của sự hợp tác đó, hai bên xác nhận ý định thúc đẩy hợp tác đa tầng và đồng bộ như QUAD (Nhật-Mỹ-Úc-Ấn), Nhật-Mỹ-Hàn, Nhật-Mỹ-Úc và Nhật-Mỹ-Philippines.
Tuần tiếp theo, ngày 15/2, tại Hội nghị An ninh Munich, đã diễn ra cuộc họp ba bên đầu tiên giữa ngoại trưởng Nhật-Mỹ-Hàn dưới thời chính quyền Trump 2.0.
Tuyên bố chung được đưa ra tại cuộc họp ba bên tại Munich là chương trình nghị sự đầu tiên của Nhật-Mỹ-Hàn trong thời kỳ Trump 2.0. Trong tuyên bố này, ba nước cam kết “hợp tác nhằm đảm bảo an ninh và thịnh vượng cho Nhật-Mỹ-Hàn và toàn khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương”, xác nhận cùng đối phó với các mối đe dọa (an ninh quân sự), đảm bảo an ninh kinh tế, và bảo vệ các giá trị cùng lợi ích chung. Nội dung chính của tuyên bố được tóm tắt thành bốn điểm như sau:
1. Tăng cường hợp tác an ninh ba bên: Tái khẳng định cam kết của Mỹ trong việc tăng cường răn đe mở rộng thông qua liên minh Nhật-Mỹ và Mỹ-Hàn, cũng như hợp tác an ninh ba bên. Vấn đề Biển Đông và eo biển Đài Loan được nêu ra như những thách thức an ninh trong khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, tuy không nêu đích danh Trung Quốc nhưng lên án mọi nỗ lực đơn phương thay đổi hiện trạng bằng vũ lực hoặc cưỡng ép. Trong khi đó, có vẻ để cân nhắc đàm phán ngừng bắn tại Ukraina, tuyên bố không đề cập đến Nga hay Ukraina.
2. Đối phó với mối đe dọa từ Bắc Triều Tiên: Tái xác nhận “cam kết vững chắc đối với phi hạt nhân hóa hoàn toàn Bắc Triều Tiên theo các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc”, lên án chương trình hạt nhân và tên lửa của Bắc Triều Tiên, hoạt động mạng bao gồm đánh cắp tài sản mã hóa, và hợp tác quân sự Nga-Triều. Ba nước quyết định “tăng cường nỗ lực thông qua điều phối chính sách chặt chẽ ở mọi cấp độ”. Tuyên bố cũng xác nhận việc duy trì và tăng cường chế độ trừng phạt quốc tế đối với Bắc Triều Tiên, cũng như đối phó với các vi phạm nhân quyền của nước này, bao gồm cả vấn đề người bị bắt cóc.
3. Tăng cường an ninh kinh tế và khả năng phục hồi kinh tế: Bên cạnh hợp tác về chuỗi cung ứng kinh tế, công nghệ quan trọng và công nghệ mới nổi, cũng như khoáng sản thiết yếu, tuyên bố nhấn mạnh việc tăng cường hợp tác và đảm bảo an ninh năng lượng – bao gồm cả khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) – phản ánh sự thay đổi chính sách phát triển tài nguyên và năng lượng của chính quyền Trump 2.0. Các bên cũng tái khẳng định lập trường phản đối “các hành vi cưỡng ép kinh tế và các tập quán thương mại không công bằng”, đồng thời cam kết duy trì “trật tự kinh tế quốc tế tự do và công bằng”.
4. Thúc đẩy các giá trị chung và sự liên kết trong khu vực: Ba nước tái khẳng định mối liên kết với các quốc gia cùng chí hướng – những “đối tác có cùng lý tưởng” – để bảo vệ “các nguyên tắc chung”, bao gồm tôn trọng dân chủ, chủ quyền và pháp quyền.
Như đã trình bày, dưới thời chính quyền Trump 2.0, sự hợp tác ba bên Nhật–Mỹ–Hàn vẫn tiếp tục trong bối cảnh chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Tuy nhiên, hiện vẫn chưa rõ các yếu tố mang tính cá nhân trong đường lối ngoại giao của Tổng thống Trump – như áp lực tăng chi phí quốc phòng, chính sách thuế quan, thương mại và kinh tế – sẽ làm lung lay đến mức nào các mối quan hệ song phương và ba bên Nhật–Mỹ, Mỹ–Hàn và Nhật–Mỹ–Hàn.
Ngoài ra, việc xem xét lại cơ cấu quân sự toàn cầu của Mỹ, bao gồm cả binh lính Mỹ đóng tại Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng được dự đoán sẽ diễn ra. Điều phối chính sách đối với Trung Quốc, trong đó có cả sự tham gia của Mỹ vào tình hình eo biển Đài Loan, tiếp tục là một thách thức lớn.
Môi trường xoay quanh vấn đề Bắc Triều Tiên – vốn là ưu tiên hàng đầu trong quan hệ Nhật–Mỹ–Hàn – cũng đang thay đổi. Ngay từ thời tranh cử, Tổng thống Trump đã nhất quán thể hiện sự quan tâm đến việc nối lại đối thoại với ông Kim Jong-un, Tổng Bí thư Đảng Lao động Triều Tiên, như trong nhiệm kỳ Trump 1.0. Do đó, khả năng nối lại các cuộc đối thoại Mỹ–Triều, vốn đã bị gián đoạn một thời gian, đang nổi lên trở lại như một vấn đề ngoại giao.
Tuy nhiên, cần nhận thức rằng các cuộc đối thoại Mỹ–Triều trong nhiệm kỳ Trump 2.0 sẽ diễn ra trong một bối cảnh chiến lược khác với thời Trump 1.0 – đặc biệt là khi xét đến mối liên kết với cuộc chiến Ukraina trên bình diện toàn cầu. Bắc Triều Tiên đang lợi dụng cuộc chiến này như một “cơ hội mới” để xích lại gần Nga, ký kết hiệp ước đối tác chiến lược Nga–Triều vào tháng 6/2024, và đẩy mạnh hợp tác mang tính “liên minh” thông qua việc cung cấp đạn dược và cử binh lính hỗ trợ.
Ở cấp độ khu vực Đông Bắc Á, cũng cần lưu ý đến sự phối hợp giữa ba nước Trung Quốc, Nga và Bắc Triều Tiên, cùng với tình huống hai mặt trận – tức là khả năng xảy ra khủng hoảng cùng lúc tại eo biển Đài Loan và bán đảo Triều Tiên.
Tóm lại, đối sách của Nhật–Mỹ–Hàn đối với vấn đề Bắc Triều Tiên không thể chỉ dừng lại ở cấp độ khu vực bán đảo Triều Tiên, mà cần được xem xét trong bối cảnh chiến lược đa tầng (multi-level), bao gồm khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, eo biển Đài Loan và cả Ukraina trên bình diện toàn cầu.
Ba thách thức trong chính sách đối với Bắc Triều Tiên
Vậy, trong bối cảnh chiến lược mới, chúng ta nên đối phó với vấn đề Bắc Triều Tiên như thế nào? Chính sách đối với Bắc Triều Tiên của Nhật Bản, Mỹ và Hàn Quốc — tức là cách đối phó với vấn đề hạt nhân và tên lửa của Bắc Triều Tiên — chủ yếu gồm ba công cụ hoặc thách thức chính sách: (1) răn đe và phòng vệ, (2) trừng phạt (chống phổ biến vũ khí, kiểm soát xuất khẩu, gây áp lực), và (3) ngoại giao (đối thoại và đàm phán). Vấn đề là làm thế nào để kết hợp (policy mix) và cân bằng ba công cụ chính sách này. Trong thời kỳ chính quyền Biden, việc củng cố liên minh được đặt lên hàng đầu, và sự hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn tập trung chủ yếu vào răn đe, phòng vệ và trừng phạt, dẫn đến một kiểu “kiên nhẫn chiến lược” không có đối thoại với Bắc Triều Tiên. Sau chiến tranh Ukraina, việc Nga cản trở hoạt động tại Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc đã gia tăng, và một cơ chế trừng phạt do các quốc gia tự nguyện dẫn đầu đã được tái thiết. Các biện pháp đối phó với tội phạm mạng, vốn bị coi là nguồn tài chính cho chương trình hạt nhân và tên lửa của Bắc Triều Tiên, cũng được đưa vào bàn thảo. Hơn nữa, với sự trở lại của Tổng thống Trump, phương án ngoại giao (đối thoại và đàm phán) lần thứ ba cũng đang được đưa trở lại bàn nghị sự.
Dưới đây là cái nhìn tổng quát về tình hình và những thách thức xung quanh ba trụ cột chính sách đối với Bắc Triều Tiên: răn đe và phòng vệ, chống phổ biến và trừng phạt, và ngoại giao (đối thoại/đàm phán).
(1) Răn đe và phòng vệ
Dưới thời Biden, hợp tác về răn đe và phòng vệ giữa Nhật-Mỹ, Mỹ-Hàn, và Nhật-Mỹ-Hàn đã được tăng cường. Bên cạnh các cuộc đối thoại về răn đe mở rộng (EDD), vào tháng 7/2024, Nhật-Mỹ đã tổ chức cuộc họp cấp bộ trưởng đầu tiên về răn đe mở rộng, nâng tầm các cuộc thảo luận chính sách. Mỹ-Hàn cũng tăng cường hợp tác không chỉ về chính sách mà còn ở cấp độ tác chiến. Sau cuộc gặp thượng đỉnh Mỹ-Hàn tháng 4/2023, Tuyên bố Washington được công bố và nhóm “Tham vấn Hạt nhân (NCG)” được thành lập. Tàu sân bay hạt nhân và tàu ngầm hạt nhân của Mỹ đã cập cảng Hàn Quốc. Tháng 7 năm sau, Mỹ-Hàn ký “Hướng dẫn răn đe và hoạt động hạt nhân”, và tiến hành các cuộc diễn tập chiến lược phối hợp giữa lực lượng hạt nhân và thông thường với sự tham gia của Bộ chỉ huy chiến lược mới của Hàn Quốc (thành lập tháng 10). Trong khuôn khổ hợp tác ba bên Nhật-Mỹ-Hàn, từ tháng 12/2023, việc chia sẻ dữ liệu cảnh báo tên lửa Bắc Triều Tiên theo thời gian thực đã bắt đầu, các cuộc tập trận chung ba nước được mở rộng bao gồm cả không gian mạng, và được thực hiện định kỳ theo kế hoạch nhiều năm. Tại cuộc họp bộ trưởng quốc phòng tháng 7 năm ngoái, bản ghi nhớ về khuôn khổ hợp tác an ninh ba bên đã được ký kết, tạo nền tảng để tiến tới thể chế hóa hơn nữa.
Dưới chính quyền Trump 2.0, hiện tại các cuộc tập trận chung và việc tàu ngầm hạt nhân cập cảng Hàn Quốc vẫn được duy trì. Vào mùa xuân năm nay, cuộc tập trận “Freedom Edge” (10–20/3) và tập trận hải quân ba bên (17–20/3) đã diễn ra ngoài khơi đảo Jeju. Tuy nhiên, nếu chính sách ngoại giao cá nhân và ngoại giao giao dịch của ông Trump được tái triển khai (ví dụ như yêu cầu tăng đóng góp chi phí quốc phòng hay đối thoại Mỹ-Triều), thì kế hoạch tập trận chung và lịch trình cập cảng của tàu ngầm có thể bị ảnh hưởng. Nếu Mỹ tiến hành xem xét lại bố trí lực lượng quân sự (posture review), thì sẽ còn cần thêm các điều chỉnh lớn hơn.
(2) Chống phổ biến và trừng phạt
Từ khi tiến hành chiến dịch quân sự đặc biệt tại Ukraina vào tháng 2/2022, hành động cản trở của Nga tại Hội đồng Bảo an LHQ và sự hợp tác chiến lược Nga-Triều (cùng hỗ trợ nhau trong vấn đề Ukraina và bán đảo Triều Tiên) đã trực tiếp làm lung lay khung trừng phạt hiện tại đối với Bắc Triều Tiên, buộc phải xem xét lại. Đặc biệt, vào tháng 3/2024, Nga lần đầu tiên phủ quyết nghị quyết gia hạn nhiệm vụ thường niên của Nhóm chuyên gia trong Ủy ban trừng phạt Bắc Triều Tiên của HĐBA (thành lập từ 2009), dẫn đến việc nhóm này chấm dứt hoạt động vào cuối tháng 4 (Trung Quốc bỏ phiếu trắng chứ không phủ quyết). Nhằm bù đắp cho hệ thống trừng phạt đã bị tổn hại, vào tháng 10/2024, nhóm theo dõi trừng phạt đa phương (MSMT) gồm 11 nước, do Nhật, Mỹ và Hàn dẫn đầu, đã được thành lập tại Seoul, có nhiệm vụ điều tra và báo cáo các vi phạm lệnh trừng phạt. MSMT tiếp tục được duy trì dưới chính quyền Trump II, và cuộc họp đầu tiên của Ủy ban điều hành MSMT đã được tổ chức tại Washington D.C. vào tháng 2 năm nay. Tuyên bố chung cuộc họp đầu tiên (19/2) tái khẳng định “quyết tâm thực hiện đầy đủ các nghị quyết HĐBA” và “cánh cửa đối thoại vẫn rộng mở”, đồng thời kêu gọi “tất cả các quốc gia tham gia vào nỗ lực toàn cầu để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”.
Dưới thời Trump 1.0, các biện pháp trừng phạt cũng đã được tăng cường với sự hợp tác của các quốc gia tự nguyện. Sau nghị quyết tăng cường trừng phạt năm 2017 (hạn chế xuất nhập khẩu than đá, dầu mỏ), một sáng kiến chia sẻ thông tin giữa các nước có chung chí hướng mang tên Pacific Security Maritime Exchange (PSMX) đã được triển khai từ năm 2018 với sự tham gia của Mỹ, Nhật, Hàn, Úc, Canada, Pháp, Đức và New Zealand. Trong khuôn khổ PSMX, một đơn vị điều phối thực thi (ECC) được thành lập tại căn cứ Hải quân Mỹ ở Yokosuka để giám sát các hoạt động hàng hải bất hợp pháp như chuyển hàng trên biển (“ship-to-ship transfers”) của tàu Bắc Triều Tiên. Các nước trong MSMT gần như trùng khớp với các nước thành viên của PSMX và ECC. Trong bối cảnh HĐBA bị hạn chế hoạt động, hợp tác giữa các quốc gia có chung chí hướng ngày càng trở nên quan trọng. Cần nỗ lực củng cố và tích hợp ba cơ chế PSMX, ECC, MSMT thành một khuôn khổ toàn diện và hiệu quả hơn.
(3) Ngoại giao và đối thoại
Đối thoại và đàm phán sẽ được tiến hành trên cơ sở răn đe, phòng vệ và trừng phạt. Nếu đối thoại được khởi động, có thể cần điều chỉnh hai yếu tố trên, nhưng cần tránh để các nguyên tắc cơ bản của răn đe và trừng phạt bị suy yếu. Dưới thời chính quyền Biden, việc tăng cường răn đe và củng cố các lệnh trừng phạt đã được ưu tiên, dẫn đến việc tiếp tục “kiên nhẫn chiến lược”. Tuy nhiên, với sự trở lại của chính quyền Trump 2.0, phương án ngoại giao với Bắc Triều Tiên lại được chú ý trở lại. Tuy nhiên, như đã đề cập, đối thoại Mỹ-Triều sẽ diễn ra trong một bối cảnh chiến lược và môi trường trong nước-quốc tế rất khác so với thời Trump 1.0. Cần xem xét đến việc năng lực hạt nhân và tên lửa của Bắc Triều Tiên đã được nâng cao (theo kế hoạch phát triển quốc phòng 5 năm), rủi ro gia tăng của việc sử dụng hoặc đe dọa hạt nhân (học thuyết hạt nhân của Bắc Triều Tiên), sự hợp tác chiến lược-quân sự giữa Nga và Triều Tiên trong bối cảnh chiến tranh Ukraina, cũng như khả năng liên kết giữa kịch bản khủng hoảng bán đảo Triều Tiên và khủng hoảng Đài Loan. Vấn đề Bắc Triều Tiên giờ đây phải được xử lý trong bối cảnh chiến lược khu vực và toàn cầu, bao gồm cả cuộc chiến Ukraina và kịch bản khủng hoảng Đài Loan.
Phản ứng của Nhật-Mỹ-Hàn và cách Nhật Bản nên chuẩn bị
Chính quyền Trump 2.0 vừa mới bắt đầu, và trong bối cảnh đang tập trung vào việc chấm dứt chiến sự tại Ukraina, hiện vẫn chưa thể dự đoán được liệu đối thoại Mỹ-Triều có được tái khởi động hay không, khi nào và bằng cách nào. Trước khả năng xảy ra một cuộc đối thoại Mỹ-Triều trong bối cảnh mới, Nhật Bản, Mỹ và Hàn Quốc nên chuẩn bị như thế nào?
Thứ nhất là, xây dựng khuôn khổ tham vấn chính sách. Cũng như trong thời kỳ Trump 1.0, dự kiến các cuộc đối thoại Mỹ-Triều sẽ diễn ra ở cấp lãnh đạo giữa Trump và Kim, và Nhật-Hàn sẽ không trực tiếp tham gia, vì vậy cần thiết lập cơ chế để có thể tham gia gián tiếp. Để làm được điều đó, cần tận dụng “Ban Thư ký Điều phối Nhật-Mỹ-Hàn” (còn gọi là “Văn phòng Điều phối Nhật-Mỹ-Hàn”) được thành lập cùng với các hội nghị thượng đỉnh và cấp bộ trưởng theo khuôn khổ Trại David để tiến hành tham vấn và điều phối chính sách, đàm phán với Bắc Triều Tiên ở cấp thực thi. So với thời kỳ Trump 1.0, trong Trump 2.0 đã có mối quan hệ cá nhân giữa các nhà lãnh đạo, do đó có khả năng các cấp thực thi sẽ có thể tham gia ngay từ đầu. Khuôn khổ này có thể coi là phiên bản thời Trump của nhóm điều phối ba bên Nhật-Mỹ-Hàn TCOG từng hỗ trợ đối thoại Mỹ-Triều dưới thời Clinton, có thể gọi là TCOG II.
Thứ hai là, thông qua khuôn khổ tham vấn này, ba nước cần thảo luận và hình thành đồng thuận về các mục tiêu chính sách chung, phương hướng và nội dung liên quan đến đối thoại và đàm phán với Bắc Triều Tiên. Trước thực tế Bắc Triều Tiên đã “trang bị hạt nhân”, chính quyền Trump 2.0 hoàn toàn có khả năng đối thoại, đàm phán với Bắc Triều Tiên nhằm kiểm soát rủi ro (quản lý xung đột), giảm thiểu rủi ro hạt nhân (chiến tranh). Có thể họ sẽ muốn tận dụng cơ hội tái khởi động đối thoại Trump-Kim. Trong quá trình đó, nếu Tổng thống Trump hoặc Bộ trưởng Quốc phòng Hegseth gọi Bắc Triều Tiên là “cường quốc hạt nhân” (nuclear power), và truyền thông Nhật-Hàn dịch là “quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân”, thì có thể sẽ nảy sinh hỗn loạn trong quan điểm về “phi hạt nhân hóa” giữa Nhật-Mỹ-Hàn. Cần tránh để lộ những bất đồng chính sách như vậy. Với cách thức của Trump đã được lường trước, cần thiết lập ngôn ngữ và thông điệp chung trong chính sách Nhật-Mỹ-Hàn. Theo nghĩa đó, việc xác nhận “cam kết kiên định đối với phi hạt nhân hóa hoàn toàn Bắc Triều Tiên” trong các tuyên bố chung của Hội đàm Thượng đỉnh Nhật-Mỹ (tại Washington ngày 7/2) và Hội đàm Ngoại trưởng Nhật-Mỹ-Hàn (tại Munich ngày 15/2) là bước đầu tiên quan trọng trong việc điều phối chính sách. Như Giáo sư Hiroshi Tozaki (thuộc Trung tâm Hòa bình Đại học Hiroshima) – thành viên nhóm nghiên cứu “Tình hình và rủi ro bán đảo Triều Tiên” – đã chỉ ra, điều quan trọng là phải “tìm kiếm cách ứng phó trên cả hai mặt: nguyên tắc về nghĩa vụ và chuẩn mực không phổ biến vũ khí hạt nhân, và thực tế là Bắc Triều Tiên đã sở hữu vũ khí hạt nhân”, đồng thời dù Mỹ ưu tiên thực hiện việc “thực thi các biện pháp kiểm soát vũ khí và giải trừ quân bị dựa trên tiền đề phi hạt nhân hóa”, thì cũng “cần có sự tham vấn và phối hợp chặt chẽ giữa Nhật-Mỹ-Hàn”.
Thứ ba là, đối thoại và ngoại giao với Bắc Triều Tiên (đối thoại Mỹ-Triều) cần được tiến hành như một phần trong hỗn hợp chính sách với các yếu tố răn đe, phòng thủ và trừng phạt. Trong khuôn khổ tham vấn chính sách giữa Nhật-Mỹ-Hàn, cần tiến hành tham vấn và điều phối chính sách toàn diện bao gồm cả ba yếu tố này. Nói cách khác, khi thúc đẩy đối thoại Mỹ-Triều, cũng cần duy trì và tăng cường các chính sách răn đe, phòng thủ và trừng phạt của Nhật-Mỹ-Hàn. Điều này không chỉ để đảm bảo sự yên tâm cho các nước đồng minh trong vấn đề Bắc Triều Tiên, mà còn để duy trì hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn trong việc đối phó với các vấn đề khu vực và toàn cầu. Nếu giữa Nhật-Mỹ-Hàn xảy ra rạn nứt về vấn đề Bắc Triều Tiên, cần tiếp tục nhắc nhở chính quyền Trump 2.0 rằng điều đó cũng có thể ảnh hưởng đến chính sách đối với Trung Quốc. Đồng thời, cũng cần cho Mỹ thấy rằng Nhật-Mỹ-Hàn đang tiếp tục phát triển thành một khuôn khổ hữu ích có thể đóng góp vào việc đối phó với các mối đe dọa ba phương hướng chính từ Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, Trung Quốc, Nga và Bắc Triều Tiên.
Như đã nêu trên, cả hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn lẫn vấn đề Triều Tiên đều cần được xem xét lại trong một bối cảnh chiến lược mới. Dưới chính quyền Trump 2.0, mặc dù khuôn khổ hợp tác Nhật-Mỹ-Hàn được kế thừa, nhưng khác với thời kỳ Biden, môi trường xung quanh các liên minh đang ngày càng trở nên bất định. Khả năng đối thoại Mỹ-Triều cũng đang nổi lên trở lại, và việc tái cấu trúc chính sách đối với Triều Tiên là điều cần thiết, đi kèm với việc tăng cường răn đe–phòng thủ cũng như không phổ biến vũ khí hạt nhân và các biện pháp trừng phạt. Trong khi đối phó đồng thời với các vấn đề chiến lược rộng lớn hơn, một câu hỏi đặt ra là liệu Nhật Bản, Mỹ và Hàn Quốc có thể hợp tác và phát triển hơn nữa như một thể chế hay không, thông qua phép thử là vấn đề Triều Tiên. Tất nhiên, tình hình chính trị nội bộ và định hướng chính sách đối ngoại của Hàn Quốc cũng sẽ ảnh hưởng đến tiến trình này (Tổng thống Yoon đã bị luận tội và bãi nhiệm sau phán quyết của Tòa án Hiến pháp vào ngày 4 tháng 4 năm 2025; sắp tới, các phiên tòa sẽ tiếp tục để xác định liệu các biện pháp thiết quân luật đặc biệt có tương đương với tội phản loạn hay không. Cuộc bầu cử tổng thống mới dự kiến sẽ được tổ chức vào ngày 3 tháng 6 cùng năm)./.
Biên dịch: Bảo Trâm
Tác giả: Yasuyo Sakata là Giáo sư, Đại học Nghiên cứu Quốc tế Kanda (Nhật Bản) cùng các cộng sự của tác giả tại Viện Quan hệ quốc tế Nhật Bản.
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
Tài liệu tham khảo:
1. 台湾海峡と朝鮮半島の「複合事態」については、阪田恭代「キャンプ・デービッド時代の日米韓安全保障協力(「日米韓2.0」) 〜「インド太平洋における北東アジアのハブ」としての課題」『安全保障研究』2024年7月号、49~58頁、鹿島平和研究所 (SSDP 安全保障・外交政策研究会)、http://kiip.or.jp/taskforce/doc/anzen202406_YSakata.pdf を参照されたい。
2. 秋田浩之「米軍、アジアでも削減の影 欧州苦境は明日の日本」 日本経済新聞、2025年3月24日
3. 日米韓枠組みの継続の可能性については、阪田恭代「どう受け継ぐ 日米韓安全保障協力ートランプ2.0とインド太平洋戦略の課題」『外交』88号(2024年11−12月)も参照されたい。
4. 日米首脳共同声明、2025 年2月7日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100791692.pdf
5 「ミュンヘンにおける日米韓三か国会合共同声明」2025年2月15日、外務省、, https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100795507.pdf
6 三つの政策ツールについては、以下を参照されたい。阪田恭代「第8章 北朝鮮の核・ミサイル問題をめぐる日米韓外交・安全保障協力ー第3次核危機の現段階、2017年から2018年へ」平成29年度外務省外交・安全保障調査研究事業「『不確実性の時代』の朝鮮半島と日本の外交・安全保障」平成30年(2018年)3月、日本国際問題研究所、https://www2.jiia.or.jp/pdf/research/H29_Korean_Peninsula/08-sakata.pdf；阪田恭代「北朝鮮問題と日本の安全保障〜複合的な問題、複合的な対応」『対立から対話へ〜激動する朝鮮半島情勢を読み解く』アジア研究所叢書34号、亜細亜大学アジア研究所(令和2年(2020年)3月15日発行)9~38頁。
7. 詳細は、 戸崎洋史「第二期トランプ政権下での北朝鮮核問題ーブレインストーミング」研究レポート「朝鮮半島情勢とリスク」研究会「北朝鮮核・ミサイルリスク」部会、FY2024-1号、2024年12月24日、https://www.jiia.or.jp/research-report/missile-fy2024-01.html を参照されたい。
8. 詳細は、竹内舞子「多国間枠組による安保理制裁の補完―必要性とその課題」研究レポート「朝鮮半島情勢とリスク」研究会「北朝鮮核・ミサイルリスク」部会、FY2024-2号、2025年3月12日, https://www.jiia.or.jp/research-report/missile-fy2024-02.html を参照されたい。
9.MSMTメンバー国は、日米韓に加え、イギリス、フランス、オーストラリア、カナダ、ドイツ、イタリア、オランダ、ニュージーランドである。「多国間制裁監視チームの設立に関する声明」2024年10月16日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/pressit_000001_01273.html
10.「多国間制裁監視チーム(MSMT)運営委員会第1回会合の開催」2025年2月21日、外務省、 https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/pressit_000001_01783.html; MSMT運営委員会第1回会合共同声明(2025年2月19日)、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100798582.pdf
11. “Pacific Security Maritime Exchange,” Bureau of International Security and Nonproliferation, U.S. Department of State, https://www.state.gov/pacific-security-maritime-exchange/
12.「「瀬取り」を含む違法な海上活動に対するフランスによる警戒監視活動」外務省、2025年2月20日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/pressit_000001_01775.html; 「わが国における国連安保理決議の実効性の確保のための取り組み」防衛省、 https://www.mod.go.jp/j/approach/defense/sedori/index.html; ”U.S. 7th Fleet Enforcement Coordination Cell Visits Partner Nations, FS Tonnerre,” June 21, 2021, INDOPACOM, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/2664969/us-7th-fleet-enforcement-coordination-cell-visits-partner-nations-fs-tonnerre/
13. Ankit Panda, “South Korea Doesn’t Want North Korea Labeled as a Nuclear Power. It’s Causing Friction With the United States,” January 23, 2025, The Carnegie Endowment for Peace, https://carnegieendowment.org/emissary/2025/01/north-korea-nuclear-weapons-npt-us-denuclearization-policy
14.「日米首脳共同声明」2025 年2月7日、外務省
15. 戸崎「第二期トランプ政権下での北朝鮮核問題」、前掲、4頁。米国の政策コミュニティにおける北朝鮮の「非核化」や「軍備管理」をめぐる議論については戸崎、前傾、 3-4頁、Ankit Panda, The New Nuclear Age: At the Precipice of Armageddon (Polity Press, 2025)を参照されたい。
