Nga và Ai Cập đang trở thành các đối tác đặc biệt quan trọng của nhau, giúp nhau nâng tầm vị thế của nhau tại hai lục địa Á – Phi. Đồng thời, mối quan hệ song phương này trong khuôn khổ BRICS đang tạo ra cầu nối quan trọng cho xu hướng liên kết giữa các quốc gia, các cơ chế hợp tác “phi phương Tây”.
Thực trạng quan hệ Nga – Ai Cập
Về kinh tế, quan hệ kinh tế giữa Nga và Ai Cập đang phát triển năng động, điều này được khẳng định bằng số liệu thống kê. Năm 2023, thương mại giữa hai nước lên tới khoảng 6 tỷ USD, trong đó phần lớn là xuất khẩu từ Nga với các mặt hàng như ngũ cốc, dầu, sản phẩm kim loại, cũng như việc Moskva nhập khẩu hàng hóa của Ai Cập, bao gồm nông sản, dệt may và thuốc[1].
Hai quốc gia có nhiều dự án hợp tác chung như khu công nghiệp Nga ở kênh đào Suez. Dự án này có diện tích khoảng 5,25 triệu m2, dành cho các công ty Nga đầu tư vào Ai Cập. Khu vực này được thiết kế để thu hút khoảng 7 tỷ USD đầu tư và tạo ra hơn 35 nghìn việc làm. Nga là nhà cung cấp ngũ cốc lớn nhất cho Ai Cập với sản lượng khoảng 8 triệu tấn mỗi năm, đồng thời, Ai Cập cũng là thị trường quan trọng của các sản phẩm nông nghiệp của Nga. Nhà máy điện hạt nhân El-Dabaa cũng là một điểm nhấn đáng chú ý trong quan hệ giữa Cairo và Moskva. Rosatom đang xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên của Ai Cập. Dự án trị giá 25 tỷ USD này được tài trợ bởi khoản vay 21 tỷ USD của Nga, củng cố vị thế của Nga trong lĩnh vực năng lượng của Ai Cập.
Về chính trị, Ai Cập coi Nga là đối tác quan trọng để đa dạng hóa quan hệ chính sách đối ngoại. Đổi lại, Nga đang tăng cường ảnh hưởng ở Trung Đông thông qua quan hệ đối tác với Cairo. Ai Cập đóng vai trò tích cực trong việc tăng cường hợp tác của Nga với lục địa châu Phi. Tại hội nghị thượng đỉnh Nga – Châu Phi lần thứ hai ở Saint Petersburg năm 2023, Ai Cập đã ký với Moskva một số thỏa thuận về năng lượng, nông nghiệp và cơ sở hạ tầng. Nga và Ai Cập cũng đang tích cực thảo luận nhằm ổn định tình hình ở Libya, Palestine và Sudan. Những nỗ lực này nhằm mục đích duy trì sự ổn định trong khu vực và chống khủng bố.
Về kỹ thuật quân sự, Ai Cập là một trong những khách hàng lớn nhất mua thiết bị quân sự của Nga ở châu Phi. Kể từ năm 2014, hai nước đã ký một số hợp đồng lớn về cung cấp các loại vũ khí như: hệ thống phòng không (S-300, “Tor”), máy bay chiến đấu MiG-29, trực thăng Ka-52 trang bị cho tàu đổ bộ loại Mistral. Các cuộc tập trận và trao đổi kinh nghiệm trong cuộc chiến chống khủng bố cũng được diễn ra định kỳ giữa hai bên nhằm góp phần tăng cường an ninh của cả hai nước.
Thuận lợi và khó khăn trong quan hệ Nga – Ai Cập
Thuận lợi:
Hợp tác kinh tế: Nga là một trong những nước xuất khẩu ngũ cốc lớn nhất sang Ai Cập, cung cấp khoảng 70% nhu cầu lúa mì của cả nước. Ai Cập đang tích cực tham gia vào dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên của đất nước (El Dabaa), ước tính trị giá 25 tỷ USD, được tài trợ chủ yếu bằng khoản vay của Nga. Kim ngạch thương mại giữa hai nước ngày càng tăng trưởng và đến năm 2023 sẽ vượt quá 6 tỷ USD, dự kiến sẽ tăng cường xuất khẩu nông sản và công nghiệp.
Du lịch: Ai Cập vẫn là điểm đến ưa thích của du khách Nga. Việc nối lại các chuyến bay thẳng đến Hurghada và Sharm El Sheikh đã củng cố chặng bay này. Năm 2023, Ai Cập tiếp nhận hơn một triệu khách du lịch Nga.
Tương tác chính trị: Các nước đang tích cực phối hợp hành động trên trường quốc tế. Đặc biệt, Ai Cập ủng hộ Nga trong nỗ lực hướng tới đa cực bằng cách tham gia các sáng kiến của BRICS.
Hợp tác văn hóa: Nga và Ai Cập đang cùng phát triển các chương trình giáo dục. Số lượng sinh viên Ai Cập theo học tại các trường đại học Nga đang tăng lên hàng năm[3].
Khó khăn:
Khó khăn kinh tế của Ai Cập: Ai Cập đang gặp khó khăn tài chính nghiêm trọng, trong đó có nghĩa vụ nợ với IMF. Điều này hạn chế khả năng tài trợ độc lập cho các dự án lớn và làm tăng sự phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài.
Rủi ro bảo mật: Xung đột khu vực và mối đe dọa khủng bố ở Bắc Phi có thể tác động tiêu cực đến dòng khách du lịch và sức hấp dẫn đầu tư của Ai Cập.
Áp lực trừng phạt: Do các lệnh trừng phạt của phương Tây chống lại Nga, một số dự án chung đang gặp khó khăn. Hạn chế trong lĩnh vực tài chính và logistics làm chậm sự phát triển thương mại song phương
Áp lực chính trị lên Ai Cập: Ai Cập phải đối mặt với những lời chỉ trích từ phương Tây về các chính sách đối nội của nước này, hạn chế khả năng hợp tác công khai với Nga mà không gây nguy cơ xung đột ngoại giao với EU hoặc Mỹ.
Những yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ Nga – Ai Cập
Hợp tác trong Liên hợp quốc: Ai Cập và Nga hiện vẫn đang duy trì phối hợp hành động tại Liên Hợp Quốc, đặc biệt là về các vấn đề gìn giữ hòa bình, chống khủng bố và ngăn ngừa xung đột ở Trung Đông. Ai Cập, với tư cách là thành viên Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc trước đây, thường ủng hộ các sáng kiến liên quan đến cuộc xung đột ở Syria, trong đó lợi ích của Nga đóng vai trò quan trọng. Nga coi Ai Cập là đối tác trong cuộc chiến chống lệnh trừng phạt đơn phương, thúc đẩy tăng cường luật pháp quốc tế trong khuôn khổ các tổ chức đa phương.
Tác động của các hoạt động quân sự đặc biệt của Nga: Ai Cập có lập trường thận trọng liên quan đến cuộc xung đột giữa Nga với Ucraina, tránh lên án Moskva. Điều này cho phép nước này duy trì sự cân bằng giữa lợi ích của phương Tây và Nga, điều này rất quan trọng để đảm bảo sự bền vững của quan hệ song phương. Lệnh cấm vận của phương Tây áp đặt lên Nga đã khuyến khích nước này tìm kiếm các đối tác thương mại mới, bao gồm cả Ai Cập, quốc gia tích cực nhập khẩu lúa mì và năng lượng của Nga. Tuy nhiên, sự bất ổn về nguồn cung do xung đột ở Ucraina vẫn là một thách thức cho hợp tác giữa hai bên.
Chống lại ảnh hưởng của phương Tây: Giữa các lệnh trừng phạt của phương Tây, Nga và Ai Cập đang tăng cường quan hệ năng lượng, trong đó có dự án nhà máy điện hạt nhân El Dabaa. Nga cũng đang đầu tư vào việc mở rộng kênh đào Suez, nhấn mạnh sự quan tâm của nước này đối với vị trí chiến lược của Ai Cập. Nga cũng đang cung cấp vũ khí và thiết bị quân sự cho Ai Cập, lấp đầy khoảng trống do những hạn chế đối với nguồn cung cấp của phương Tây do mối quan hệ đang xấu đi của Cairo với Hoa Kỳ. Hai nước cũng triển khai các cuộc tập trận chung nhằm tăng cường quan hệ song phương.
Vai trò trong các sáng kiến toàn cầu: Ai Cập tích cực tham gia các diễn đàn liên kết với các khối phương Tây thay thế như BRICS, nơi Nga đóng vai trò dẫn đầu. Điều này phản ánh mong muốn của Cairo trong việc đa dạng hóa quan hệ đối tác quốc tế. Ai Cập cũng quan tâm hợp tác với Nga để đảm bảo nguồn cung cấp ngũ cốc ổn định, điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh bất ổn lương thực toàn cầu[5].
Hợp tác giữa Nga và Ai Cập trong khuôn khổ BRICS
Ai Cập trở thành thành viên chính thức của BRICS vào ngày 1 tháng 1 năm 2024, phản ánh mong muốn tăng cường vai trò của mình trên trường thế giới và cải thiện hợp tác kinh tế với các nền kinh tế lớn mới nổi. Các yếu tố chính ảnh hưởng đến quyết định này bao gồm vị trí địa chính trị của Ai Cập, tầm quan trọng về kinh tế của nước này và mong muốn của BRICS tăng cường quan hệ với khu vực Trung Đông và Bắc Phi.
Động cơ của Ai Cập khi gia nhập BRICS
Động cơ kinh tế: Tư cách thành viên giúp Ai Cập tiếp cận nguồn tài chính cho các dự án cơ sở hạ tầng và năng lượng. Năm 2021, Ai Cập được kết nạp vào Ngân hàng Phát triển Mới BRICS (NDB), điều này khẳng định các nước BRICS sẵn sàng đầu tư vào nền kinh tế nước này. Trong bối cảnh nợ nước ngoài và lạm phát cao, Ai Cập đang tìm cách giảm sự phụ thuộc vào IMF, tổ chức đang đề xuất những cải cách kinh tế cứng rắn. Năm 2022, khối lượng thương mại của Ai Cập với các nước BRICS lên tới 31,2 tỷ USD, cao hơn 22% so với năm 2021. Hướng chính bao gồm nhập khẩu lúa mì Nga và hàng hóa Trung Quốc, xuất khẩu phân bón và tài nguyên năng lượng. Ai Cập phụ thuộc tới 80% lượng ngũ cốc nhập khẩu từ Nga và đang tìm kiếm nguồn cung bền vững trong bối cảnh bất ổn toàn cầu. Hợp tác năng lượng, bao gồm khí đốt tự nhiên và năng lượng tái tạo, cũng là một ưu tiên[6].
Động cơ địa chính trị: BRICS đang tích cực thúc đẩy các ý tưởng về đa cực, phù hợp với lợi ích của Ai Cập, quốc gia đang tìm cách giảm sự phụ thuộc vào các cường quốc phương Tây. Nó cũng mang lại cho Ai Cập một nền tảng để tăng cường ảnh hưởng ở phía Nam bán cầu. Ai Cập coi tư cách thành viên BRICS là cơ hội để trở thành “cửa sổ” tiếp cận châu Phi và Trung Đông. Điều này cũng có lợi cho chính các nước BRICS, những nước quan tâm đến việc tăng cường tương tác với các nước trong khu vực. Tư cách thành viên cho phép Ai Cập duy trì sự cân bằng giữa Mỹ, EU và các đối tác phương Đông. Trong bối cảnh căng thẳng với các nước phương Tây về những chỉ trích của họ đối với chế độ chính trị, Ai Cập đang tìm cách tăng cường quan hệ với Nga và Trung Quốc[7].
Thành tựu Ai Cập đạt được kể từ khi gia nhập BRICS
Phát triển cơ sở hạ tầng và tài chính: Ai Cập tích cực hợp tác với Ngân hàng Phát triển Mới BRICS, hỗ trợ các dự án trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng kỹ thuật số, giao thông và nước. Nguồn vốn đáng kể đã được phân bổ để thực hiện các dự án quốc gia, bao gồm chuyển đổi sang công nghệ bền vững và cuộc chiến chống biến đổi khí hậu. NDB đã cam kết hỗ trợ khoảng 35 tỷ USD cho các dự án xanh ở các nước thành viên, bao gồm cả Ai Cập, giúp nước này thích ứng với những thách thức kinh tế hiện đại và giảm sự phụ thuộc vào các nguồn năng lượng truyền thống[8][9].
Mở rộng cơ hội xuất khẩu: Tư cách thành viên trong BRICS cho phép Ai Cập trở thành “cầu nối” kinh tế giữa Trung Đông, Châu Phi và phần còn lại của khối. Điều này mở ra các thị trường mới cho hàng hóa và dịch vụ của Ai Cập, bao gồm dầu, khí đốt và các sản phẩm nông nghiệp.
Chính sách năng lượng: Ai Cập đang tăng cường hợp tác với các đối tác BRICS trong lĩnh vực dầu khí, cũng như trong lĩnh vực nguồn năng lượng tái tạo. Điều này giúp ổn định ngành năng lượng quốc gia, ngành đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế đất nước (13,1% GDP).
Hội nhập chính trị và khu vực: Ai Cập đang tăng cường hợp tác chính trị, sử dụng nền tảng BRICS để thúc đẩy lợi ích của mình trên trường quốc tế. Đặc biệt, các cách thức tương tác trong việc giải quyết xung đột ở Trung Đông và tăng cường an ninh kinh tế trong khu vực đều được xem xét[11].
Triển vọng quan hệ Nga – Ai Cập
Hợp tác kinh tế: Dự kiến sẽ phát triển hơn nữa sự hợp tác trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân, bao gồm cả dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân El-Dabaa. Nga đang tích cực đầu tư vào lĩnh vực năng lượng của Ai Cập, giúp tăng cường an ninh năng lượng của đất nước. Nga tiếp tục là nhà cung cấp ngũ cốc chính cho Ai Cập, quốc gia đóng vai trò quan trọng trong an ninh lương thực của đất nước. Trong tương lai, thương mại có thể tăng trưởng do hậu cần được đơn giản hóa trên khắp Biển Đen và Địa Trung Hải.
Hợp tác kỹ thuật quân sự: Trước tình trạng nguồn cung thiết bị quân sự từ Mỹ ngày càng giảm, Ai Cập đang tăng cường mua vũ khí của Nga. Các cuộc tập trận quân sự chung và chia sẻ công nghệ cũng có thể tăng cường.
Hợp tác văn hóa – du lịch: Nga vẫn là một trong những nguồn khách du lịch lớn nhất của Ai Cập. Việc tăng cường hợp tác song phương trong lĩnh vực du lịch, bao gồm cả việc triển khai các chuyến bay mới, có thể làm tăng đáng kể doanh thu của Ai Cập từ lĩnh vực này.
Phối hợp chính trị: Trong bối cảnh hệ thống thế giới đang có những thay đổi toàn cầu, Ai Cập và Nga có thể tăng cường các sáng kiến chung trên các nền tảng quốc tế như Liên Hopje Quốc và BRICS, đặc biệt là trong các vấn đề chính sách Trung Đông.
Triển vọng của Ai Cập trong BRICS
Hội nhập kinh tế: Hợp tác sâu rộng với Ngân hàng Phát triển Mới (NDB) sẽ cho phép Ai Cập nhận được nhiều đầu tư hơn vào các lĩnh vực quan trọng như tài nguyên nước, cơ sở hạ tầng và nông nghiệp. Việc tham gia BRICS mở rộng thị trường xuất khẩu cho hàng hóa của Ai Cập, bao gồm khí đốt tự nhiên, phân bón và dệt may
Vai trò khu vực: Ai Cập có thể sử dụng tư cách thành viên của mình để tăng cường mối quan hệ giữa Châu Phi, Trung Đông và các nước BRICS, trở thành cầu nối kinh tế và chính trị quan trọng.
Thế giới đa cực: BRICS cung cấp một nền tảng để Ai Cập thúc đẩy các lợi ích của mình, đặc biệt là trong các lĩnh vực chương trình nghị sự về khí hậu, năng lượng và cải cách tài chính. Sự tham gia của Ai Cập tăng cường tiếng nói của các nước đang phát triển trong hệ thống kinh tế toàn cầu Ai Cập có thể đóng một vai trò quan trọng trong các sáng kiến BRICS nhằm chống lại tình trạng mất an ninh lương thực toàn cầu bằng cách tận dụng năng lực của mình trong nông nghiệp và chế biến thực phẩm./.
Tác giả: Nguyễn Như Việt Anh
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Krulov Danila Sergeevich (2023), “ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ”, https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-rossiysko-egipetskogo-sotrudnichestva-v-ramkah-integratsionnyh-obedineniy-obzor
[2]. ROSCONGRESS (2022), “Россия – Египет: траектория сотрудничества”, https://roscongress.org/materials/rossiya-egipet-traektoriya-sotrudnichestva/
[3]. RIA NOVOSTI (2024), “Посол в Каире рассказал об отношениях России и Египта”, https://ria.ru/20240205/egipet-1925390254.html
[4]. NEW EASTERN OUTLOOK (2024), “Египет активно включился в работу БРИКС”, https://journal-neo.su/ru/2024/10/27/egipet-aktivno-vklyuchilsya-v-rabotu-briks/
[5]. Eldzharova Evelina Elbrusovna & Kushnirenko Andrey Konstantinovich (2024), “Проблемы и перспективы Российско-Египетского стратегического сотрудничества”, https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-rossiysko-egipetskogo-strategicheskogo-sotrudnichestva
[6]. RBK (2024), “Насколько влиятельным станет БРИКС после приема в него новых шести стран В 2024 году число участников объединения вырастет с пяти до 11”, https://www.rbc.ru/politics/24/08/2023/64e7852e9a79473832f343cc
[7]. PRAIM (2024), “В Египте сообщили, чем он будет полезен БРИКС”, https://1prime.ru/20240104/842731176.html
[8]. NEW EASTERN OUTLOOK (2024), “Египет — новый и активный член БРИКС”, https://journal-neo.su/ru/2024/10/21/egipet-novyj-i-aktivnyj-chlen-briks/
[9]. SPUTNIK (2024), “В Египте оценили преимущества от вступления страны в БРИКС”, https://md.sputniknews.ru/20240104/v-egipte-otsenili-preimuschestva-ot-vstupleniya-strany-v-briks-59461213.html
[10]. ENERGETNCHESKAYA POLITICA (2024), “Энергетика Египта на пороге перемен: энергопереход и вступление в БРИКС ”, https://energypolicy.ru/energetika-egipta-na-poroge-peremen-energoperehod-i-vstuplenie-v-briks/regiony/2024/15/13/
[11]. RIA NOVOSTI (2024), “Россия и Египет обсудили укрепление взаимодействия в рамках БРИКС ”, https://ria.ru/20241031/briks-1981160111.html
