Vào ngày 24 tháng 4, Bộ Quốc phòng Úc đã công bố Báo cáo Đánh giá Chiến lược Quốc phòng. Báo cáo đánh giá này không dài và có vẻ không rõ ràng, nhưng nội dung khá thú vị. Báo cáo tự đánh giá là “sự xem xét đầy tham vọng về các vị trí và cấu trúc quốc phòng (của Úc) kể từ Thế chiến II”. Sau khi đánh giá toàn diện các thay đổi môi trường chiến lược và các biện pháp đối phó của Úc, nhiều biện pháp được liệt kê đã được chính phủ Albanese hiện tại đánh giá cao. Những cân nhắc nào để phía Úc đưa ra một báo cáo như vậy vào thời điểm này? Nó sẽ có tác động gì đối với bên ngoài?
Nội dung cụ thể của báo cáo Đánh giá Chiến lược Quốc phòng
Báo cáo bao gồm mười bốn chương, chủ yếu thể hiện từ hai khía cạnh.
Đầu tiên là sự thay đổi trong môi trường chiến lược bên ngoài của Australia. Hai chương đầu tiên của báo cáo lập luận rằng những thay đổi trong môi trường chiến lược mà Australia hiện đang phải đối mặt trước hết được thể hiện qua việc “Mỹ không còn là nhà lãnh đạo đơn cực duy nhất ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” và “sự cạnh tranh khốc liệt giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ là đặc điểm quyết định của khu vực trong thời đại hiện nay”, “Cạnh tranh quyền lực lớn sẽ có khả năng đe dọa lợi ích của Úc và thậm chí dẫn đến xung đột”. Tiếp đó, báo cáo đã mô tả tiêu cực về các ý định quân sự chiến lược của Trung Quốc, sử dụng nó như một cái cớ để mở rộng sức mạnh quân sự của mình. Thứ hai, tại khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, “các điều kiện khu vực ổn định và hội nhập toàn cầu đã mang lại nhiều thập kỷ thịnh vượng và tăng trưởng kinh tế khu vực đáng kinh ngạc”, nhưng lại “thiếu một cấu trúc an ninh khu vực ổn định”. Điều này khiến Australia, quốc gia nằm ở ngã tư của khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, phải đối mặt với nhiều thách thức chiến lược khó lường. Vùng lân cận của Úc bao gồm khu vực rộng lớn từ đông bắc Ấn Độ Dương qua Đông Nam Á đến Thái Bình Dương nên trở thành khu vực chính để Úc phát triển và mở rộng hợp tác quốc phòng.
Đối mặt với môi trường chiến lược đang thay đổi, “sự hợp tác chặt chẽ với Hoa Kỳ là trung tâm để duy trì sự ổn định và cân bằng ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.” Úc cũng sẽ tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế như Diễn đàn Thái Bình Dương, ASEAN, đồng thời sẽ ổn định quan hệ với Trung Quốc.
Thứ hai là các biện pháp cụ thể nên được thực hiện. Các chương từ 3 đến 14 của báo cáo đưa ra các đề xuất chi tiết về cách Úc nên ứng phó từ các khía cạnh khác nhau, chủ yếu được phản ánh ở các điểm sau.
[1] Sự thay đổi trong cách thức đối phó. Theo báo cáo, từ cuối Thế chiến II đến khoảng năm 2015, triết lý quốc phòng của Australia trong giai đoạn này chỉ giới hạn trong việc ứng phó với các mối đe dọa cấp độ thấp ở phạm vi khu vực. Đến nay, Úc không còn áp dụng triết lý này, thay vào đó cách tiếp cận mới gọi là “phương pháp tiếp cận toàn chính phủ” (A Whole-of-Government Approach) được triển khai nhằm ứng phó với bối cảnh cạnh tranh quyền lực lớn hiện nay.
[2] Các lĩnh vực trọng tâm của việc thực hiện. Từ Quần đảo Cocos ở Ấn Độ Dương qua Căn cứ Không quân Learmonds ven biển, rồi qua Curtin đến thành phố cảng Darwin, rồi qua Căn cứ Không quân Tyndall đến Căn cứ Không quân Shergh, và cuối cùng đến thành phố cảng Townsville, khu vực này là địa bàn thực hiện trọng điểm về quốc phòng. Mục đích của nó là dựa vào khu vực phía bắc để kết nối các hòn đảo phía tây bắc, căn cứ quân sự ven biển phía tây, cảng phía bắc và các thành phố cảng phía đông bắc thành một mạng lưới. Xây dựng khu vực phía bắc rộng lớn thành một nơi thuận lợi để triển khai sức mạnh từ điểm này sang khu vực khác, chủ yếu là các căn cứ không quân và điểm đồn trú.
[3] Tập trung vào phát triển các cuộc tấn công chính xác tầm xa, dẫn đường và cơ động ven biển và các khả năng liên quan khác. Theo báo cáo đánh giá, so với các mối đe dọa trước đây đối với Úc, chủ yếu đến từ đất liền, trên biển và trên không, các mối đe dọa hiện tại đã được bổ sung thêm hai chiều – không gian và mạng. Trên bộ, trên biển và trên không, cần phát triển khả năng tấn công chính xác tầm xa của không quân và tích hợp tên lửa chống hạm tầm xa phiên bản sử dụng trên máy bay chiến đấu F-35A và F/A-18F. Hải quân đã tăng cường khả năng chiến đấu trên biển, khả năng chống tàu ngầm và khả năng tấn công tầm xa chủ yếu thông qua hạm đội tàu nổi và tàu ngầm hạt nhân. Quân đội được trang bị vũ khí tấn công tầm xa đồng thời cải thiện khả năng cơ động ven biển. Về không gian và mạng, đó là tích hợp các nguồn lực hiện có để đảm bảo rằng chúng tương thích với nhu cầu của các lĩnh vực.
[4] Các biện pháp hỗ trợ hậu cần liên quan. Nó chủ yếu bao gồm việc thành lập các doanh nghiệp sản xuất vũ khí và vật liệu nổ có điều khiển, thành lập các căn cứ tàu ngầm hoặc căn cứ bảo trì mới ở bờ biển phía đông và phía tây, đào tạo một số lượng lớn nhân viên có trình độ, dự trữ nhiên liệu, thực hiện và giám sát các hoạt động cụ thể sau đó.
Những tính toán chính trị của Úc và những ảnh hưởng bên ngoài
Có thể thấy, phiên bản báo cáo đánh giá mang tính bào chữa lần này đã có những điều chỉnh đáng kể cả về nội dung và biện pháp. Nhiều khuyến nghị cụ thể được liệt kê trong phần cuối cùng đã được chính phủ Albania khẳng định rõ ràng. Mặc dù những nội dung công bố ra bên ngoài không rõ ràng, nhưng nội dung của báo cáo vẫn bộc lộ những tính toán chính trị của chính phủ Australia.
Đầu tiên, chính sách quốc phòng của Úc đang chuyển sang khả năng can thiệp ra bên ngoài. Một loạt biện pháp được đề xuất, chẳng hạn như ưu tiên phát triển khả năng tấn công chính xác tầm xa và mua tên lửa chống hạm tầm xa tiên tiến, cho thấy Australia không còn hài lòng với việc chỉ đơn thuần duy trì an ninh nội địa. Nó đã trở thành định hướng chính sách nhằm đột phá đáng kể chiến lược phòng thủ hiện có, tích cực can thiệp vào cuộc cạnh tranh giữa các cường quốc, cố gắng gây ảnh hưởng và định hình tình hình an ninh khu vực bằng cách cải thiện khả năng của chính mình. Kết quả hợp lý của định hướng này ở chỗ một khi mối đe dọa từ bên ngoài được xác nhận, Úc sẽ có động lực rất lớn để sử dụng mạng lưới tấn công tầm xa được xây dựng ở miền bắc nước này để can thiệp từ bên ngoài.
Thực tiễn chỉ dựa vào việc xem xét an ninh của bản thân đã vượt quá giới hạn hợp lý. Việc sử dụng sự can thiệp của nước ngoài vượt quá giới hạn hợp lý để duy trì an ninh quốc gia, đặc biệt là khi một nước lớn được chọn làm đối thủ, cuối cùng sẽ mang lại những hậu quả tiêu cực khó lường cho đất nước. Trên thực tế, xu hướng can thiệp ra bên ngoài này một khi được hình thành và đi vào thực hiện sẽ chỉ làm mất an ninh cho đất nước. Quá trình tăng cường xu hướng can thiệp ra bên ngoài cũng chính là sự thay đổi về chất trong chính sách quốc phòng của Australia hiện nay.
Thứ hai, tiếp tục hợp tác chặt chẽ với Hoa Kỳ, và lập trường đặt cược vào phía Hoa Kỳ là rất rõ ràng. Nhìn vào toàn bộ báo cáo, không khó để nhận thấy phía Australia cho rằng Mỹ không còn vai trò lãnh đạo đơn cực chính là nguồn gốc gây rối loạn tình hình an ninh khu vực. “Chúng ta có thể đã bước vào một giai đoạn quyết định ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương”. Lúc này, Australia nên tiến lên và phục vụ tích cực cho việc triển khai và hoạt động của quân đội Mỹ trong khu vực. Đồng thời, nước này nên sẵn sàng tiến hành tập trận chung và tuần tra chung với Mỹ, mong muốn trở thành “phó cảnh sát trưởng” của tình hình an ninh khu vực đã lộ rõ.
Mặt khác, nhân cơ hội giới thiệu thiết bị quân sự của Hoa Kỳ, Úc sẽ tối ưu hóa toàn diện việc cung cấp và triển khai các nguồn lực khác nhau trong nước cũng như sự phối hợp giữa các bộ phận khác nhau, để nâng cao trình độ quân sự chung của đất nước trong khi thực hiện ràng buộc chiến lược sâu sắc hơn với các đồng minh. Ví dụ, báo cáo đặc biệt nhấn mạnh vai trò của tàu ngầm hạt nhân trong việc thực hiện chiến lược ngăn chặn, chiến tranh chống tàu ngầm và tấn công tầm xa, đồng thời khuyến khích chính phủ sở hữu tàu ngầm hạt nhân càng sớm càng tốt, biến chúng thành trụ cột quan trọng hỗ trợ Liên minh ba bên AUKUS. Đồng thời, đẩy nhanh việc phát triển trụ cột thứ hai của liên minh này nhằm đạt được các năng lực tiên tiến. Phía Australia tin rằng liên minh AUKUS có thể loại bỏ hiệu quả các rào cản đối với việc chia sẻ thông tin và giúp Australia có được các kỹ năng về trí tuệ nhân tạo, công nghệ bay siêu thanh và nhận thức về lĩnh vực đại dương. Do đó, việc Úc đặt cược vào Hoa Kỳ cũng có phương án rõ ràng.
Thứ ba, tư duy tổng bằng không vẫn còn hiệu quả. Báo cáo không liệt kê rõ ràng Trung Quốc là đối thủ hay kẻ thù, nhưng chắc chắn sẽ khiến mọi người không khỏi nghi ngờ. Một cơ sở để nói điều này là báo cáo lần đầu tiên phủ nhận sự hỗ trợ cho các hoạt động chống khủng bố kể từ năm 2001, lập luận rằng nó có tác động bất lợi đáng kể đến sự phát triển khái niệm về khả năng bảo vệ của Úc. Lập luận này phủ nhận một cách hiệu quả rằng chủ nghĩa khủng bố là mối đe dọa đối với Úc. Cơ sở thứ hai là khi trả lời về phạm vi cụ thể của khu vực gần Úc được đề cập trong báo cáo, Chính phủ Úc đã đồng ý và chỉ ra thêm rằng “sự phát triển của mạng lưới, không gian và các cuộc tấn công chính xác tầm xa có nghĩa là lợi ích quốc phòng của chúng tôi sẽ không bị hạn chế bởi các yếu tố địa lý”. Cơ sở thứ ba là mặc dù báo cáo đề cập đến mối quan hệ ổn định với Trung Quốc, nhưng lại đưa ra mô tả tiêu cực về việc Trung Quốc xây dựng quân đội, yêu sách chủ quyền ở Biển Đông và hợp tác với các nước láng giềng của Úc. Do đó, mặc dù báo cáo không chỉ rõ ai là đối thủ, nhưng nó cho thấy một ẩn ý mạnh mẽ rằng Trung Quốc là kẻ thù trong tưởng tượng.
Có hai điểm thú vị trong báo cáo: Thứ nhất, “ngăn chặn” là một khái niệm được các nước phương Tây sử dụng để mô tả mục đích triển khai quân sự của Trung Quốc, nhưng lại được Australia sử dụng để thể hiện sự phản kháng của chính mình trước các mối đe dọa từ bên ngoài. Điều này phần nào không phù hợp với bản chất tấn công trong chính sách quốc phòng của Úc. Một điều phi lí, thậm chí điều đó tỏ ra khá hài hước. Hai là vấn đề phổ biến vũ khí hạt nhân. Báo cáo coi phổ biến vũ khí hạt nhân là một trong những mối đe dọa chính mà Úc phải đối mặt, nhưng nó không làm rõ thực tế rằng chính vì Hoa Kỳ, Anh và Úc thúc đẩy dự án chuyển giao tàu ngầm hạt nhân dưới vỏ bọc của liên minh AUKUS nên việc phổ biến vũ khí hạt nhân ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đã được tạo ra. Điều khá mỉa mai là Australia mong muốn dựa vào tàu ngầm hạt nhân để tìm kiếm an ninh cho chính mình, nhưng lại phải đối mặt với nhiều mối đe dọa an ninh hơn.
Báo cáo này do Bộ Quốc phòng Australia đưa ra nhưng không thể xem thường sức mạnh của nó, có thể thấy từ việc chính phủ Australia quyết định cập nhật chiến lược quốc phòng hai năm một lần kể từ năm sau. Theo thông tin được công khai, phía Úc sẽ công bố báo cáo chiến lược an ninh quốc gia đầu tiên trong lịch sử của mình trước quý 2 năm sau, khi đó cộng đồng quốc tế sẽ dễ dàng nhìn thấy bóng dáng của báo cáo đánh giá hiện tại.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả: Cui Rongwei, Nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu Quốc tế, thuộc Viện Khoa học Xã hội Thượng Hải
