Năm 2024 là năm bầu cử và chuyển giao quyền lực của châu Âu, trong bối cảnh châu lục này đang phải đối mặt với hàng loạt áp lực, nền kinh tế sa lầy, làn sóng chủ nghĩa dân túy dâng cao và các vấn đề an ninh ngày càng trầm trọng. Tuy nhiên, về vấn đề này, châu Âu đang thiếu nghiêm trọng khả năng lãnh đạo. Đức và Pháp không đủ sức dẫn dắt quá trình hội nhập châu Âu và xây dựng chiến lược tự chủ, các tổ chức siêu quốc gia có ảnh hưởng gia tăng nhưng lại thiếu kết nối với các quốc gia thành viên và người dân. Đồng thời, châu Âu còn phải đối mặt với những thách thức và tác động tiêu cực tiềm tàng từ Mỹ. Do đó, nhu cầu thúc đẩy hội nhập và chiến lược tự chủ của châu Âu đang trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Tuy nhiên, vì thiếu sự đồng thuận trong nội bộ Liên minh Châu Âu, con đường phía trước vẫn cần được khai phá.
Năm 2024 là năm bầu cử và chuyển giao quyền lực, đồng thời cũng là một năm tràn đầy thất vọng và bất ngờ đối với châu Âu. Họ đã không thể tìm thấy ánh sáng trong thời gian chờ đợi kết quả bầu cử. Ngược lại, liên tục phải đối mặt với sự ngỡ ngàng và lạc lối. Một năm nữa lại trôi qua nhanh chóng, dưới áp lực chồng chất, châu Âu dường như chưa bao giờ yếu đuối đến vậy.
Thủ tướng Hungary Viktor Orbán gần đây trong một cuộc phỏng vấn với tờ “Báo Dân tộc Hungary” cho biết Mỹ và châu Âu đã chi khoảng 300 tỷ Euro cho cuộc xung đột Nga-Ukraine. Ông nói: “Chúng ta đáng lẽ đã có thể nhanh chóng nâng cao mức sống trên toàn châu Âu, có thể đưa toàn bộ khu vực Balkan đạt đến mức phát triển của châu Âu, có thể giải quyết vấn đề di cư và xây dựng một hệ thống phòng thủ mới cho châu Âu. Nhưng số tiền đó đã bị lãng phí.”
Ứng phó với cuộc xung đột Nga-Ukraine không phải là tất cả đối với châu Âu, nhưng lời phát biểu của Orbán phần nào phản ánh trực tiếp thực trạng hiện tại của châu lục này.
Kinh tế chìm trong bế tắc
Cuộc khủng hoảng Ukraine đã gây tác động nghiêm trọng đến nền kinh tế châu Âu, với những ảnh hưởng tiếp tục lan rộng và gia tăng. Năm 2024, kinh tế châu Âu vẫn tiếp tục vật lộn trong tình trạng tăng trưởng thấp, thậm chí không tăng trưởng hoặc suy giảm. Trong ba quý đầu năm 2024, GDP khu vực đồng Euro lần lượt tăng 0,3%, 0,2% và 0,4% so với quý trước, và dự báo tổng mức tăng trưởng GDP cả năm chỉ đạt 0,8%. Đặc biệt, ngành sản xuất chịu ảnh hưởng nặng nề, với hàng loạt doanh nghiệp giảm sản lượng, phá sản hoặc chuyển hoạt động ra nước ngoài.
Ngày 21 tháng 11, nhà sản xuất pin lithium lớn nhất tại Châu Âu, công ty Thụy Điển Northvolt, đã tuyên bố phá sản, gây ra một cú sốc nghiêm trọng đối với quá trình chuyển đổi xanh của nền kinh tế Châu Âu. Tình hình của nền kinh tế lớn nhất Châu Âu, Đức, thậm chí còn nghiêm trọng hơn. Dự báo kinh tế Đức sẽ suy giảm 0,2% trong năm 2024, đánh dấu lần đầu tiên kể từ thế kỷ 21 nước này suy giảm kinh tế trong hai năm liên tiếp.
Khó khăn của Châu Âu đối lập rõ rệt với Mỹ: Theo dự báo của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), GDP thực tế của Mỹ năm 2024 sẽ tăng 2,8%, đạt 29,17 nghìn tỷ USD. Trong khi đó GDP của Liên minh Châu Âu (EU) chỉ tăng 1,1%, đạt 19,4 nghìn tỷ USD, tức Mỹ tăng gấp 1,5 lần EU. Tính theo GDP bình quân đầu người, Mỹ sẽ đạt 86.600 USD vào năm 2024, trong khi EU chỉ đạt 43.350 USD, Mỹ đã gấp đôi EU.
Nhìn về xu hướng phát triển trong tương lai, khoảng cách về tăng trưởng kinh tế giữa EU và Mỹ không chỉ khó thu hẹp mà còn có nguy cơ mở rộng thêm. Các yếu tố mang tính cấu trúc như suy giảm dân số và già hóa dân số đang ngày càng nghiêm trọng, rất khó để thay đổi trong ngắn hạn. Trong khi đó, những yếu tố có thể điều chỉnh lại đặt EU vào tình thế bất lợi hơn, chẳng hạn như vấn đề đầu tư, đặc biệt là đầu tư vào chuyển đổi số và chuyển đổi xanh. Cựu Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Châu Âu (ECB) Mario Draghi trong Báo cáo Cạnh tranh EU của mình đã chỉ ra rằng EU cần đầu tư ít nhất 750-800 tỷ Euro mỗi năm để nâng cao năng lực cạnh tranh dài hạn. Tuy nhiên, tình hình thực tế hiện nay của EU sẽ là một rào cản nghiêm trọng đối với các khoản đầu tư trong tương lai.
Trong thời gian bùng phát đại dịch COVID-19, để tạo điều kiện cho các quốc gia thành viên có không gian tài chính lớn hơn, EU đã tạm ngừng thực thi “Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng”. Kết quả là tỷ lệ nợ công so với GDP của EU đã tăng từ 83,6% vào năm 2019 lên 88,7% vào đầu năm 2024.
Tình trạng thâm hụt ngân sách tại các nền kinh tế lớn vẫn duy trì ở mức cao. Năm 2024, thâm hụt ngân sách của Pháp dự kiến chiếm 6,1% GDP, tỷ lệ nợ công so với GDP lên tới 112%. Đây rõ ràng là một tình trạng không bền vững.
Năm 2024, EU đã khôi phục Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng, khiến hầu hết các quốc gia phải đối mặt với áp lực củng cố tài chính để giữ thâm hụt ngân sách dưới 3% GDP và tỷ lệ nợ công dưới 60% GDP. Hiện tại, 21 trong số 27 quốc gia thành viên EU đã đệ trình các biện pháp củng cố tài chính lên Ủy ban Châu Âu với kế hoạch cắt giảm nợ công và thâm hụt trong vòng 4-7 năm tới. Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) gần đây đã hạ dự báo tăng trưởng kinh tế của khu vực đồng Euro năm 2025 xuống còn 1,2%, cho rằng các kế hoạch củng cố tài chính của EU sẽ làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm khoảng 0,1 điểm phần trăm. Ngân hàng Goldman Sachs thậm chí dự đoán rằng từ năm 2025 đến 2027, tốc độ tăng trưởng của EU sẽ giảm trung bình 0,35 điểm phần trăm mỗi năm.
Khác với Mỹ có thể bán vũ khí và năng lượng với số lượng lớn, cuộc khủng hoảng Ukraine đã gây tác động nặng nề hơn đối với nền kinh tế EU. Liên minh châu Âu không chỉ mất thị trường Nga mà còn mất đi nguồn năng lượng giá rẻ từ Nga, đây là một cú sốc kép đối với ngành sản xuất của EU. Đức là quốc gia có ngành sản xuất lớn nhất EU và có mối liên hệ sâu sắc nhất với nền kinh tế và năng lượng của Nga, chịu ảnh hưởng nghiêm trọng nhất. Tập đoàn Volkswagen, nhà sản xuất ô tô lớn nhất châu Âu, đang chuẩn bị đóng cửa một số nhà máy tại Đức, đánh dấu lần đầu tiên trong lịch sử công ty đóng cửa các nhà máy trong nước. Mặc dù mức giá năng lượng cao nhất của EU đã qua, nhưng so với mức giá trước khủng hoảng và mức giá ở Mỹ, giá năng lượng hiện tại của EU vẫn ở mức cao, điều này sẽ tiếp tục tạo ra một rào cản lâu dài đối với nền kinh tế EU.
Sau khi Trump trở lại nắm quyền, Mỹ có thể thúc đẩy các chính sách thương mại quyết liệt hơn, bao gồm việc áp thuế bổ sung đối với EU, sẽ càng làm suy yếu trật tự thương mại toàn cầu. Điều này sẽ gây ra một cú sốc lớn hơn đối với EU, vốn phụ thuộc nhiều hơn vào xuất khẩu. Các nhà kinh tế của Goldman Sachs dự báo, khi Trump trở lại, tỷ lệ tăng trưởng GDP thực tế của khu vực đồng Euro sẽ giảm 0,5%.
Làn sóng chủ nghĩa dân túy đang nổi lên
Năm 2024 là năm chuyển giao quyền lực tại các thể chế của EU, với cuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu được tổ chức vào đầu tháng 6. Anh, Pháp và Phần Lan, Bồ Đào Nha, Croatia, Lithuania, Bỉ, Bulgaria, Áo, Romania lần lượt tổ chức bầu cử tổng thống hoặc quốc hội. Kết quả bầu cử cho thấy chủ nghĩa dân túy tiếp tục phát triển mạnh mẽ ở châu Âu, đặc biệt là tại các quốc gia lớn như Đức, Pháp và Anh.
Sau cuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu năm 2024, ba nhóm đảng cực hữu, bao gồm Nhóm Đảng Yêu nước Châu Âu, Nhóm Đảng Bảo thủ và Cải cách, Nhóm Đảng Các Quốc gia Chủ quyền Châu Âu, đã tăng số ghế từ 143 lên 187 ghế. Trong đó, Nhóm Đảng Yêu nước Châu Âu giành được 84 ghế, trở thành nhóm đảng lớn thứ ba trong Nghị viện Châu Âu khóa mới. Tại các quốc gia thành viên hàng đầu, đảng cực hữu của Đức, Đảng ‘Lựa chọn nước Đức’ đã giành được 15,6% số phiếu bầu, đây là kết quả tốt nhất mà đảng này đạt được từ trước đến nay. Liên minh Quốc gia Cực hữu của Pháp có tỷ lệ phiếu bầu gấp đôi so với đảng La République En Marche của Tổng thống Pháp Emmanuel Macron, trở thành người chiến thắng lớn nhất trong cuộc bầu cử Pháp. Kết quả này đã trực tiếp dẫn đến việc Macron giải tán Quốc hội và tổ chức bầu cử Quốc hội sớm.
Trong cuộc bầu cử Quốc hội Anh vào ngày 4 tháng 7, Đảng Cải cách Anh cực hữu đã giành được 14,3% số phiếu, trở thành đảng lớn thứ ba ở Anh. Trong cuộc bầu cử vòng hai của Quốc hội Pháp vào ngày 7 tháng 7, Đảng Quốc dân Liên minh Cực hữu và một số thành viên Đảng Cộng hòa cánh hữu liên minh với họ đã giành được tổng cộng 143 ghế, đứng thứ ba. Không có đảng hoặc liên minh đảng nào giành được đa số trong Quốc hội.
Trong cuộc bầu cử tổng thống Romania tổ chức vào ngày 24 tháng 11, ứng cử viên độc lập có xu hướng dân túy cực hữu, Giorgescu đã giành được 22,95% số phiếu, đứng đầu và dẫn đầu trong vòng bầu cử thứ hai. Do Giorgescu có lập trường ‘thân Nga’, phản đối viện trợ cho quốc gia láng giềng Ukraine, và từng nhiều lần chỉ trích NATO một cách gay gắt, kết quả bầu cử này đã gây sốc cho EU và Mỹ, và trực tiếp dẫn đến việc Tòa án Hiến pháp Romania tuyên bố kết quả bầu cử này là không hợp lệ.
Làn sóng chủ nghĩa dân túy, đặc biệt là chủ nghĩa dân túy cực hữu, đang nổi lên ở châu Âu, nguyên nhân chủ yếu là do các đảng chính trị chính thống không thể giải quyết những vấn đề mà người dân quan tâm, bao gồm khủng hoảng chi phí sinh hoạt, sự phân hóa xã hội, vấn đề di cư và xung đột sắc tộc. Khi ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng Ukraine ngày càng sâu sắc, tài chính của các quốc gia châu Âu ngày càng căng thẳng, và đất diễn cho chủ nghĩa dân túy sẽ ngày càng màu mỡ hơn. Điều này sẽ có tác động lớn hơn đối với chính trị nội bộ và đối ngoại của châu Âu trong tương lai.
Tại Pháp, sự lớn mạnh của Liên minh Quốc dân Cực hữu đã khiến Quốc hội Pháp không thể tạo ra một chính phủ đa số hiệu quả. Ngày 5 tháng 12, chính phủ của ông Barnier đã buộc phải từ chức vì không vượt qua được cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm, đánh dấu lần đầu tiên kể từ năm 1962 một chính phủ Pháp bị Quốc hội lật đổ. Ngày 13 tháng 12, Tổng thống Macron đã bổ nhiệm Francois Béroud, Chủ tịch Đảng Phong trào Dân chủ, làm Thủ tướng mới. Nhưng với tình hình hiện tại, chính phủ của Béroud cũng khó có thể duy trì sự ổn định.
Tại Đức, sự trỗi dậy của các đảng cực tả và cực hữu đã thu hẹp sự lựa chọn của các đảng chính thống trong việc thành lập chính phủ, là một phần nguyên nhân khiến liên minh ba đảng trong chính phủ Đức sụp đổ vào tháng 11.
Khủng hoảng an ninh gia tăng
Liên minh Châu Âu và các quốc gia Châu Âu nhìn nhận cuộc khủng hoảng Ukraine như một cuộc khủng hoảng sinh tồn, liên tục tăng cường trừng phạt Nga và viện trợ cho Ukraine. Tuy nhiên, diễn biến tình hình vào năm 2024 cho thấy, khủng hoảng an ninh châu Âu vẫn tiếp tục gia tăng.
Tình hình chiến trường trở nên bất lợi hơn. Vào năm 2024, thái độ của Châu Âu đối với Nga càng trở nên cứng rắn, với các đợt trừng phạt thứ 13 và 14 được triển khai vào ngày 23 tháng 2 và ngày 24 tháng 6, mở rộng phạm vi trừng phạt đối với nhiều cá nhân và thực thể, đồng thời chuẩn bị cho đợt trừng phạt thứ 15. Châu Âu cũng gia tăng viện trợ cho Ukraine. Tháng 2 năm 2024, hội nghị thượng đỉnh đặc biệt của EU đã quyết định cung cấp gói viện trợ đặc biệt trị giá 50 tỷ Euro cho Ukraine trong bốn năm tới (bao gồm 17 tỷ Euro viện trợ không hoàn lại và 33 tỷ Euro cho vay). Vào tháng 10, EU đã phê duyệt kế hoạch cho vay tài chính vĩ mô đặc biệt trị giá 35 tỷ Euro cho Ukraine, là một phần trong kế hoạch 50 tỷ USD của Hội nghị Thượng đỉnh G7.
Trong khi đó, Châu Âu cũng liên tục phá vỡ những cấm kỵ quân sự. Vào tháng 2, Tổng thống Macron đã phát biểu rằng không loại trừ khả năng điều quân đến Ukraine, gây ra những cuộc tranh luận gay gắt cả trong và ngoài EU. Các quốc gia như Anh, Pháp cũng cho phép Ukraine sử dụng tên lửa tầm xa mà họ viện trợ để tấn công lãnh thổ Nga. Tuy nhiên, Ukraine vẫn phải đối mặt với áp lực lớn liên tục tại mặt trận phía Đông.
Việc tăng cường đầu tư quân sự đang tác động đến kinh tế, xã hội và an ninh chính trị. Dưới ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng Ukraine, các quốc gia châu Âu tiếp tục tăng cường xây dựng quân sự. Dự báo vào năm 2024, 23 quốc gia thành viên NATO sẽ đạt mức chi tiêu quốc phòng chiếm 2% GDP. Ba Lan đã tuyên bố rằng chi tiêu quốc phòng năm 2024 của họ sẽ chiếm 4% GDP và dự kiến đạt 5% vào năm 2025. Các quốc gia NATO ở châu Âu cũng sẵn sàng tăng dần chi tiêu quốc phòng lên 3% GDP.
Vào tháng 3 năm 2024, Liên minh Châu Âu công bố báo cáo đầu tiên về “Chiến lược Công nghiệp Quốc phòng Châu Âu” và đề xuất lập pháp cho Kế hoạch Công nghiệp Quốc phòng Châu Âu, nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp quốc phòng của châu lục này bước vào “trạng thái chiến tranh”. Ngoài ra, EU đề ra mục tiêu đến năm 2030, giá trị thương mại quốc phòng trong nội bộ EU sẽ chiếm ít nhất 35% thị trường quốc phòng của khối, và tỷ lệ mua sắm nội bộ EU sẽ chiếm ít nhất 50% tổng ngân sách mua sắm. Tuy nhiên, việc xây dựng quân sự ở châu Âu đang đối mặt với áp lực tài chính và tình hình khó khăn của người dân. Tăng chi tiêu quốc phòng đồng nghĩa với việc phải tăng thuế và cắt giảm phúc lợi. Điều này đã gây phản ứng ngược từ dư luận, làm trầm trọng thêm khó khăn kinh tế, sự phân hóa xã hội và sự phân mảnh chính trị, tạo ra một khủng hoảng an ninh lớn hơn cho châu Âu.
Ngoài ra, vấn đề người tị nạn cũng trở nên nổi bật hơn. Cùng với sự bùng nổ của cuộc khủng hoảng Ukraine, vấn đề người tị nạn tiếp tục trở thành vấn đề nan giải, gây ra mâu thuẫn giữa các quốc gia Châu Âu và thúc đẩy sự phát triển của chủ nghĩa dân túy cực hữu. Vào tháng 5 năm 2024, Hội đồng Liên minh Châu Âu đã thông qua kế hoạch cải cách luật nhập cư và tị nạn, đưa ra cái gọi là cơ chế đoàn kết, nhằm đảm bảo các quốc gia thành viên phân chia trách nhiệm một cách công bằng hơn. Đồng thời, EU cũng hợp tác chặt chẽ với các quốc gia lân cận như Thổ Nhĩ Kỳ, Jordan và Lebanon, thông qua việc cung cấp hỗ trợ tài chính và vật chất, nhằm cố gắng chuyển giao vấn đề người tị nạn cho các quốc gia đó. Trong năm 2024, EU đã cứng rắn hơn trong vấn đề nhập cư, bao gồm việc thắt chặt kiểm soát biên giới.
Nhưng cho dù như vậy, người nhập cư trái phép và người tị nạn vẫn tiếp tục đổ vào Châu Âu, một phần do sự tập trung của Liên minh Châu Âu vào việc viện trợ cho Ukraine, dẫn đến việc giảm nguồn lực dành cho các khu vực như Châu Phi và Trung Đông.
Khi tình hình chiến tranh ở Trung Đông và Châu Phi ngày càng nghiêm trọng, cộng thêm tác động của biến đổi khí hậu, các quốc gia Châu Âu không thể giải quyết tận gốc vấn đề người nhập cư trái phép và người tị nạn bằng những biện pháp tạm thời. Vấn đề này vẫn sẽ tiếp tục là một thách thức lớn đối với EU trong tương lai.
Con đường tương lai ở đâu?
Trong vài năm qua, một hiện tượng nổi bật trong chính trị châu Âu là sự thiếu hụt khả năng lãnh đạo. Đức và Pháp, hai quốc gia chủ chốt với tầm nhìn toàn cầu, không thể dẫn dắt quá trình hội nhập và xây dựng tự chủ chiến lược cho châu Âu. Năm 2024, sự thiếu hụt lãnh đạo của EU càng trở nên nghiêm trọng.
Macron đã mất quyền chủ động đối với chương trình cải cách trong nước, trong khi tình trạng tài chính khó khăn của Pháp càng làm giảm ảnh hưởng của nước này trong EU và trên trường quốc tế. Chính phủ liên minh ba đảng của Đức gia tăng mâu thuẫn nội bộ và khó khăn trong quyết định, cuối cùng đã sụp đổ vào tháng 11 và sẽ tổ chức bầu cử quốc hội sớm vào tháng 2 năm 2025. Tương lai có thể tạo ra một chính phủ ổn định hay không vẫn chưa rõ ràng, Đức không còn là trụ cột ổn định trong chính trị và là đầu tàu kinh tế của châu Âu. Các cơ quan siêu quốc gia như Ủy ban Châu Âu có tầm ảnh hưởng ngày càng tăng, nhưng chủ nghĩa tinh hoa và quan liêu của tổ chức này ngày càng lộ rõ, tạo ra khoảng cách giữa các cơ quan này và các quốc gia thành viên cũng như người dân.
Trong khi đó, Liên minh Châu Âu đang phải đối mặt với các thách thức và áp lực ngày càng gia tăng từ cả bên trong và bên ngoài. Các vấn đề như khả năng cạnh tranh kinh tế, an ninh, di cư và biến đổi khí hậu đều cần phải được giải quyết ngay lập tức. Cùng với việc nhiệm kỳ thứ hai của Donald Trump sắp bắt đầu, châu Âu cần phải đối mặt với những thách thức và tác động xấu mà Mỹ có thể mang đến, chẳng hạn như các vấn đề thuế quan, việc làm suy yếu các cơ chế và quy tắc quốc tế như Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC), Liên Hợp Quốc, và vấn đề áp đặt các lệnh trừng phạt đối với các quốc gia châu Âu. Mỹ có thể sẽ không còn tiếp tục hỗ trợ Ukraine, có thể rút quân khỏi châu Âu và thậm chí có thể rút khỏi NATO, Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu và các cơ chế quốc tế khác. Đồng thời, Mỹ có thể yêu cầu châu Âu trả thêm “phí bảo vệ” và tăng thuế quan đối với các quốc gia châu Âu. Đối mặt với những vấn đề này, châu Âu nên ứng phó như thế nào trở thành ưu tiên hàng đầu hiện nay.
Tính cấp bách của việc thúc đẩy hội nhập và tự chủ chiến lược của Châu Âu có thể nói là chưa từng có. Nhưng trong bối cảnh thiếu vắng lãnh đạo, sự phân chia nội bộ và mâu thuẫn ngày càng gia tăng, tương lai sẽ đi về đâu, liệu có tiếp tục tìm kiếm sự phụ thuộc vào Mỹ, cam chịu làm “chư hầu” hay là đoàn kết lại để tìm kiếm sự độc lập tự chủ, EU vẫn khó đạt được sự đồng thuận. Con đường phía trước là gì, hy vọng Châu Âu có thể tìm ra câu trả lời cho riêng mình./.
Biên dịch: Nguyễn Phượng
Tác giả: Trương Kiện là Phó Viện trưởng, Nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu Quan hệ Quốc tế Hiện đại Trung Quốc.
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
