Pháp điều chỉnh chính sách quân sự: chất lượng liệu có tăng tỉ lệ thuận với số lượng?

Thời gian gần đây, Pháp đã thu hút sự chú ý của giới truyền thông thế giới liên quan đến một biến cố trong nước – một loạt các cuộc bạo loạn ở các thành phố lớn, bắt đầu sau vụ sát hại một cậu bé 17 tuổi bởi một cảnh sát. Cả các nhà quan sát nước ngoài và Nga đã bình luận chi tiết về đặc điểm của xã hội Pháp hiện đang chia rẽ thành nhiều luồng, cũng như sự xuống cấp đối với hình ảnh của một quốc gia đang có tham vọng trở thành nhà lãnh đạo không chính thức trong Liên minh châu Âu. Tuy nhiên, trong bối cảnh đó, một quá trình không kém phần quan trọng đối với Đệ Ngũ Cộng hòa mà thực tế vẫn chưa được chú ý đó là việc thông qua dự luật về chương trình quân sự (LPM), đặt ra các ưu tiên cho việc xây dựng quốc phòng cho đến năm 2030. Ngay từ khi bắt đầu phát triển, các nhà chức trách đã nhấn mạnh tính chất gần như mang tính cách mạng của tài liệu này, thứ có thể nhanh chóng chuyển ngành công nghiệp vào con đường “kinh tế thời chiến” (Economie de guerre). Tuy nhiên, sau khi xem qua một loạt các thỏa thuận liên bộ và các cuộc thảo luận của quốc hội, phiên bản cuối cùng của văn bản còn chứa đựng không ít những chi tiết mơ hồ, cho thấy những hạn chế về tiềm năng quyền lực cứng của Pháp ở giai đoạn hiện tại.

Bối cảnh của luật mới

Cần nhắc lại rằng ở Pháp, việc áp dụng các kế hoạch chi tiêu quân sự nhiều năm là một thông lệ đã có từ lâu: từ những năm 1960 nó được giới thiệu bởi Tổng thống Charles de Gaulle với mục tiêu mang lại tính liên tục và nhất quán cho chính sách quốc phòng. Tuy nhiên, các số liệu xuất hiện trong LPM (luật về Kế hoạch Quốc phòng) thường mang tính chất khuyến nghị, trong kế hoạch ngân sách nhà nước hằng năm số tiền được quy định ban đầu trong luật khung không nhất thiết phải được phân bổ cho mục “Quốc phòng”. Nếu trong những năm Chiến tranh Lạnh, mối tương quan này thường được duy trì, thì trong giai đoạn 1990–2010 các chỉ tiêu mục tiêu thường bị bỏ ngỏ do tình hình khó khăn và những biện pháp tiết kiệm mà ngành quốc phòng phải chịu song song với việc chuyển quân đội từ cơ chế nghĩa vụ sang cơ chế hợp đồng. Ngược lại, LPM 2019–2025 hiện đang có hiệu lực, được thông qua vào đầu nhiệm kỳ của Tổng thống Macron (2018), được tuân thủ khá cẩn thận, không chỉ về mặt tài chính mà còn về mặt vật chất và kỹ thuật, điều này có thể thấy qua các báo cáo của Bộ Quốc phòng cũng như các đánh giá độc lập của Viện Kiểm toán cùng các chuyên gia. Sự khác biệt chính so với các tài liệu được thông qua dưới thời Jacques Chirac, Nicolas Sarkozy và François Hollande là việc ngừng cắt giảm nhân sự trong lực lượng vũ trang, cũng như tăng dần chi tiêu quân sự lên 2% GDP theo khẩu hiệu “phục hưng” của quân đội sau nhiều thập kỷ tiết kiệm. Với khung thời gian của tài liệu này, việc thông qua một đối tác hợp pháp gần đây hơn vẫn chưa được yêu cầu; cụ thể là, chính quyền hoàn toàn có thể hạn chế việc cập nhật một số điều khoản riêng lẻ với sự thay đổi của tình hình quốc tế. Mặc dù vậy, vào mùa hè năm 2022, theo sự chỉ đạo của Emmanuel Macron, việc xây dựng một LPM mới và toàn diện cho giai đoạn 2024-2030 đã được bắt đầu sớm hơn. Có vẻ như quyết định này dựa trên một số lý do.

Thứ nhất, bắt đầu sau khi xung đột Ukraine leo thang vào tháng 2 năm 2022, chính phủ Pháp đã cố gắng thúc đẩy việc tái cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp quốc phòng thông qua việc xây dựng luật mới. Như đã đề cập ở trên, trong các bài phát biểu của mình, Emmanuel Macron đã nhiều lần sử dụng khái niệm “kinh tế quân sự”, ông hiểu rằng những thực tế mới trên lục địa châu Âu tạo ra những yêu cầu hoàn toàn khác nhau về mặt tổ chức lực lượng vũ trang và ngành công nghiệp quốc phòng của đất nước. Theo logic của ông, nếu trước đây việc xây dựng quân đội của Pháp tập trung vào việc triển khai sức mạnh đến các vùng xa xôi trên thế giới có thể tiến hành chiến sự mà không cần chi phí lớn cho thiết bị và đạn dược, thì giờ đây cần phải chuẩn bị cho các cuộc xung đột cường độ cao, trong đó yếu tố thiết yếu là làm suy kiệt sức mạnh của kẻ thù. Trong một báo cáo chuyên đề của quốc hội đã giải thích, quân đội Pháp không thể cầm cự được lâu do vấn đề thiếu đạn dược, một phần hạm đội bay không thể sử dụng và nhiều yếu tố khác. Theo đó, do nhiệm vụ kép phải đối mặt hiện nay là: hỗ trợ Ukraine, đồng thời nâng cao khả năng của chính mình – cần phải điều chỉnh chuỗi sản xuất, để lấp đầy những khoảng trống hiện có. Chính quyền kêu gọi các doanh nghiệp của ngành công nghiệp quốc phòng sản xuất nhiều hơn, nhanh hơn, nếu có thể, không phụ thuộc vào các nhà cung cấp bên ngoài châu Âu, điều này đòi hỏi phải mở rộng các đơn đặt hàng của nhà nước, và ngân sách cần được bơm mạnh mẽ hơn. Ở cấp độ học thuyết, cách tiếp cận này đã được ghi trong Đánh giá Chiến lược quốc gia vào tháng 11 năm 2022, trong khi LPM được coi là giải mã thực tế của nó.

Thứ hai, luật mới được quyết định bởi mong muốn đáp ứng các biện pháp tương tự từ các nước láng giềng. Trước hết, ở Paris, họ không thể không tính đến quá trình diễn ra ở bờ đối diện của sông Rhine – cái gọi là “sự thay đổi của thời đại” (Zeitenwende), trong đó chính phủ của Olaf Scholz đã tiến hành một cuộc cải cách quân đội quy mô lớn và tạo ra một quỹ đặc biệt trị giá 100 tỷ Euro. Từ quan điểm về lợi ích của Pháp, những bước đi như vậy có thể có nghĩa là Berlin mong muốn đóng vai trò không chỉ là một nhà kinh tế, mà còn là một bên tham gia chính trị tích cực, người không thực sự cần bất kỳ sự song hành đặc biệt nào với Pháp, điều này sẽ là một đòn giáng mạnh vào nước Pháp với vị trí của nước này trong EU. Ngoài ra, cần lưu ý rằng “Sáng kiến Lá chắn bầu trời châu Âu” (ESSI), do Đức đề xuất mà không hề mời Đệ Ngũ Cộng hòa, đã trở thành biểu hiện của một kịch bản rất không mong muốn đối với ngoại giao Pháp. Đồng thời, Đức không phải là là quốc gia duy nhất, ý định tăng chi phí quốc phòng đã được Anh, Ý và Ba Lan đưa ra. Nói một cách đơn giản, như chuyên gia người Đức – Weber đã kết luận một cách chính xác, Pháp thấy mình nằm trong khuôn khổ của một xu hướng chung, khi việc thiếu vắng các bước đi quan trọng trong lĩnh vực phòng thủ sẽ đặt Paris vào thế “kỵ sĩ đơn độc”, trong điều kiện hiện tại tuyên bố chủ nghĩa hòa bình là không phù hợp trong mắt các đồng minh EU và NATO. Rõ ràng, muốn tránh xa vị thế này càng nhiều càng tốt, ông Macron bắt đầu thêm các ghi chú “diều hâu” vào bài hùng biện của mình, trong bài phát biểu ở Bratislava vào tháng 6 năm 2023 gọi hành động của Nga là “ảo tưởng đế quốc”, bắt đầu ủng hộ tích cực hơn Quan điểm của Châu Âu và NATO về Ukraine. Hơn nữa, theo Thomas Gomart, trong những tháng gần đây, nhà lãnh đạo Pháp đã tìm cách tiếp cận gần hơn với một số nhân vật Đông Âu, những người tuân thủ cách tiếp cận theo chủ nghĩa Đại Tây Dương, định hướng giá trị rõ rệt: Kaja Kallas, Gabrielius Landsbergis và những người khác trong hội nghị thượng đỉnh NATO ở Vilnius. Việc chuẩn bị LPM mới hoàn toàn phù hợp với lối đi này, vì nó minh chứng cho sự sẵn sàng của Pháp để tăng cường khả năng của mình, bao gồm cả mục tiêu bảo vệ biên giới phía Đông của Liên minh (đặc biệt là khi các lực lượng dự phòng nhỏ đã được triển khai ở Estonia và Rumani).

Thứ ba, một số vấn đề cụ thể hơn cần được giải quyết vẫn chưa được trả lời trong quá trình triển khai LPM 2019-2025 đã thúc đẩy việc thông qua tài liệu. Do đó, đã đến lúc để bắt đầu công việc thiết kế hệ thống ngăn chặn tiếp theo: cần xác định có bao nhiêu tàu ngầm mang tên lửa hành trình SSBN mới mà hạm đội Pháp sẽ nhận được trong tương lai và liệu có nên phân bổ kinh phí cho việc chế tạo tàu sân bay thứ hai hay không. Trong lĩnh vực hải quân, kế hoạch Mercator vẫn phù hợp, liên quan đến việc chế tạo hàng loạt tàu ngầm Suffren và khinh hạm FDI; Lực lượng lục quân sẽ được cung cấp các phương tiện bọc thép mới “Griffin”, “Jaguar” và “Serval” theo dự án “Scorpion”. Vấn đề gia tăng sự hiện diện ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đã được chỉ ra, do sự yếu kém của quân đội đóng ở đó và việc giao tàu tuần tra muộn. Tình báo và an ninh mạng cần bổ sung ngân sách và nhân sự. Trong bản “Đánh giá chiến lược năm 2022” một trong những nhiệm vụ chính của lực lượng vũ trang được xác định là “cuộc đấu tranh giành ảnh hưởng” (influence) trong nghĩa rộng nhất của từ. Điều quan trọng nhất, LPM được chuẩn bị phải làm rõ liệu Pháp có duy trì được mô hình lực lượng vũ trang toàn diện thông thường hay không, trong bối cảnh xu hướng phát triển hiện tại của quân sự, dựa trên ý tưởng phát triển đồng đều tất cả các loại và chi nhánh quân sự.

Những hoàn cảnh đã mô tả ở trên đã dẫn đến việc chính phủ không chỉ cần một luật mới như vậy, mà còn phải ghi nhận trong nó một mức chi tiêu quốc phòng đáng kể cao hơn so với giai đoạn trước (295 tỷ euro). Quyết định này không thể không gây ra tổn thương cho tài chính nhà nước, trạng thái của nó đã xa rời khỏi sự hoàn hảo: cụ thể là, nợ công chiếm 111,6% GDP vào cuối năm 2022, thâm hụt – 4,7%. Chính phủ hiện nay buộc phải dành ra số tiền lớn cho các nhu cầu dân sự: các vấn đề xã hội, năng lượng, hỗ trợ các ngành công nghiệp sáng tạo v.v. Tuy nhiên, người ta không mong đợi rằng các khoản phân bổ bổ sung cho quốc phòng sẽ gây ra bất kỳ loại phản đối lớn nào. Như một cuộc thăm dò của Odoxa vào cuối năm 2022 cho thấy, đại đa số công dân (86%) ủng hộ quân đội với tư cách là một tổ chức, mặc dù niềm tin của họ vào vị thế cường quốc quân sự lớn của Pháp đang dần bị xói mòn (65% thay vì 78% của 4 năm trước). Theo đó, trận chiến chính cho LPM sẽ không diễn ra trên đường phố (các cuộc biểu tình), như trong cuộc cải cách lương hưu hay cuộc bạo loạn hồi tháng 6, mà diễn ra trong các bức tường của cả hai viện nghị viện và sự yên lặng của các văn phòng bộ trưởng.

Tranh cãi tài chính và nội dung LPM

Trên thực tế, khi phân phối “chiếc bánh” ngân sách lớn, các nhà hoạt động khác nhau đã không bỏ lỡ cơ hội để chỉ ra các lựa chọn ưa thích của riêng họ để được chia sẻ tài chính. Theo kênh truyền hình Public Sénat, một cuộc cạnh tranh đã nảy sinh giữa Thủ tướng Elisabeth Bornev và Bộ trưởng Lực lượng Vũ trang Sébastien Lecornu. Bà Bornev nhìn rõ bức tranh toàn cảnh về tài chính công, dường như đã lắng nghe mong muốn của khối kinh tế của chính phủ, đề xuất phân bổ không quá 377 tỷ Euro cho quốc phòng cho đến năm 2030. Tuy nhiên, trong khi ông Lecornu nhấn mạnh vào phạm vi 400–410 tỷ là phù hợp và không loại trừ việc vượt qua con số này (Bộ Tổng tham mưu hy vọng ít nhất 425 tỷ). Theo quy định của tinh thần Hiến pháp, tổng thống là người đóng vai trò trọng tài, và với tình hình hiện tại, phán quyết lại ủng hộ mong muốn của lực lượng an ninh. Trong bài phát biểu mừng năm mới trước quân đội vào tháng 1 năm 2023, Tổng thống Macron chỉ ra rằng đến năm 2030, 413 tỷ Euro (tăng 40% so với trình tự thời gian trước đó) sẽ được phân bổ cho các nhu cầu quân sự, nhờ đó quân đội sẽ trải qua một “chuyển đổi sâu sắc” và chuẩn bị cho các cuộc khủng hoảng không chỉ của ngày hôm nay mà cả ngày mai. Người đứng đầu nhà nước nhấn mạnh rằng trong các nhiệm kỳ hàng năm, luật mới, LPM 2019-2025, khi hết hiệu lực sẽ mức tăng gần gấp đôi trong chi tiêu quốc phòng của Pháp: từ 35,9 tỷ năm 2019 lên 65-70 tỷ vào năm 2030. Ngày lễ quốc gia 14/7 được chỉ định là hạn chót để thông qua văn bản, rõ ràng là để tạo hiệu ứng truyền thông và sự biện minh bổ sung trong mắt công chúng.

Trong khi đó, việc ấn định một ngày có ý nghĩa biểu tượng lại gần như thất bại, vì việc xem xét luật mới tại Quốc hội kéo dài cho đến giây phút cuối cùng. Trở ngại chính là câu hỏi về cách phân phối đều 413 tỷ như đã thỏa thuận qua các năm. Lập trường của Bộ Lực lượng vũ trang, được Quốc hội ủng hộ (nơi có số phiếu tương đối đông của những người ủng hộ Emmanuel Macron), bước tăng chi tiêu hàng năm ban đầu khoảng 3 tỷ, sau cuộc bầu cử tổng thống vào năm 2027 nó sẽ tăng mạnh lên tới 4,3 tỷ. Như vậy, một phần đáng kể gánh nặng ngân sách sẽ được chuyển sang đội ngũ cầm quyền tiếp theo, vì theo Hiến pháp, Emmanuel Macron sẽ không còn khả năng đắc cử nhiệm kỳ thứ ba liên tiếp. Đổi lại, Thượng viện (do phe trung hữu thống trị) đề xuất một cách tiếp cận cân bằng hơn, mức tăng đều hàng năm là 3,5 tỷ mà không có sự đột biến nào, lý giải rằng nếu không thì sẽ vi phạm ý nghĩa của LPM như một tài liệu đảm bảo sự liên tục của chính sách quân sự. Sức mạnh của lập trường của các thượng nghị sĩ được đảm bảo bởi việc vào tháng Chín tới, một nửa trong số họ sẽ phải tái tranh cử: theo đó, trong trường hợp không có sự đồng thuận tại cuộc họp của ủy ban hòa giải vào ngày 10 tháng 7, luật sẽ được tiếp tục thảo luận đến phiên họp quốc hội mùa thu, tại thượng viện sẽ bắt đầu không sớm hơn tháng 10 và với thành phần được cập nhật. Không muốn vi phạm các thời hạn được đặt ra bởi người đứng đầu, chính phủ đã đi đến một sự thoả hiệp, đồng ý với một quỹ đạo khá trơn tru (bước 3,2-3,3 tỷ cho đến năm 2027, sau đó là 3,5 tỷ). Kết quả là, phân bổ cuối cùng của gói ngân sách đã có dạng sau::

Bảng 1. Bảng phân bổ ngân Ngân sách quân sự của Pháp theo LPM 2024–2030, đơn vị tính bằng tỷ Euro.

Ngoài ra, văn bản của luật và báo cáo giải trình kèm theo còn có một số chi tiết đáng chú ý khác. Một mặt, mặc dù tổng khối lượng chi tiêu quốc phòng đang tăng lên, nhưng số tiền được phân bổ để thực hiện tất cả các hoạt động nước ngoài và các nhiệm vụ trong nước đang giảm – chỉ 0,75 tỷ mỗi năm (thay vì 1,1 tỷ so với LPM trước đó). Điều này phần lớn là do chiến dịch Barkhan ở Sahel đã hoàn thành, mặc dù một phần điều này cũng có thể được coi là dấu hiệu cho thấy chính phủ Pháp không muốn bắt đầu bất kỳ hoạt động lớn mới nào. Bất kỳ khoản chi tiêu nào theo mục này vượt quá mức quy định sẽ được tài trợ trên cơ sở “đoàn kết liên bộ” (tức là từ quỹ từ các bộ khác), nguyên tắc này từ lâu đã bị chỉ trích là thiếu minh bạch và không quan tâm đến nhu cầu của các bộ dân sự. Mặt khác, chính sách nhân sự có vẻ sẽ nối tiếp giai đoạn trước: số lượng nhân sự của Lực lượng vũ trang sẽ tăng thêm vài nghìn người và sẽ đạt 275 nghìn người vào năm 2030, tính cả quân sự lẫn dân sự. Thú vị là mục tiêu tương tự đã được đặt ra vào năm 2025, điều này khiến người ta nghĩ rằng tốc độ tuyển dụng rất chậm. Đồng thời, dự kiến sẽ tăng gấp đôi số lượng dự bị, đạt được con số 80 nghìn người trong lĩnh vực này.

Trong số các lĩnh vực ưu tiên phát triển quân sự, luật nhấn mạnh, trước hết là phát triển R&D và triển khai các đổi mới: 10 tỷ Euro được lên kế hoạch chi cho nghiên cứu trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo, máy bay không người lái, vũ khí laser, siêu âm. Thêm 6 tỷ khác được phân bổ cho các hoạt động phát triển quân sự vũ trụ, ví dụ như khởi động chương trình vệ tinh liên lạc Syracuse V, sau năm 2035 chúng sẽ phải thay thế các thiết bị phiên bản IV được đưa vào hoạt động gần đây. Tổng cộng 11 tỷ được thiết kế cho nhu cầu của an ninh mạng, cộng đồng tình báo và lực lượng hoạt động đặc biệt: ở đây chúng ta đang nói về cả việc thu hút các chuyên gia mới và hỗ trợ hậu cần (đặc biệt là việc xây dựng trụ sở mới cho dịch vụ DGSE). Như  Lecornu đã nêu, về nguyên tắc, các cơ quan mật vụ sẽ trở thành một trong những đối tượng hưởng lợi chính từ luật mới, vì nguồn lực của DRSD (phản gián) và DRM (tình báo quân sự) cũng sẽ tăng 60%. Ngoài ra, 16 tỷ sẽ được chi để mở rộng sản xuất toàn bộ dòng đạn cần thiết, tập trung vào đạn 155 mm, loại đạn đặc biệt có nhu cầu ở Ukraine, đạn cho MANPADS và ATGM, máy bay cũng như tên lửa chống hạm. Một số tiền tương đương (13 tỷ) sẽ phân bổ cho các đơn vị dự phòng ở nước ngoài để hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin liên lạc, mua tàu đổ bộ và tàu tuần tra. Một phần quan trọng của tổng ngân sách đầu tư- hơn 50 tỷ USD – được chi cho các dự án trong lĩnh vực ngăn chặn hạt nhân: công việc thiết kế thế hệ thứ ba của tàu ngầm mang tên lửa hành trình SSBN, các sửa đổi tiếp theo của tên lửa đạn đạo M51, tên lửa hành trình ASMP-A và ASN4G.

Về danh mục mua sắm kỹ thuật (268 tỷ), điều đáng chú ý là chính phủ đã dừng lại ở một kịch bản bảo thủ rõ ràng, bác bỏ các tuyên bố của chính mình về “sự chuyển đổi” sắp xảy ra và sự hình thành của một “nền kinh tế thời chiến”. Không có bất kỳ bất ngờ nào xảy ra gần như trong mọi danh mục, và các chương trình sản xuất đã biết tiếp tục hầu như không thay đổi với số lượng như trước. Ví dụ, số lượng tàu ngầm hạt nhân đang được chế tạo “Suffren” khớp chính xác với người tiền nhiệm “Ryubi” (6 chiếc); tương tự ở các tàu khu trục các loại (15 chiếc) và tàu ngầm mang tên lửa hành trình SSBN (4 chiếc). Cũng không mong đợi gì ở sự gia tăng đội xe bọc thép: số lượng xe tăng Leclerc sẽ không thay đổi so với hiện nay (200 chiếc, chỉ tăng tỷ lệ những chiếc đã trải qua quá trình hiện đại hóa), Số lượng “Jaguar”, “Griffon” và “Serval” dự kiến vào cuối giai đoạn (255, 1590 và 1730 tương ứng) thậm chí sẽ ít hơn một chút so với các mốc trước đó. Không quân tiếp tục chuyển sang sử dụng máy bay chiến đấu Rafale (178 chiếc vào năm 2030), đồng thời duy trì một số chiếc Mirages-2000D (48 chiếc) và mua một mẫu máy bay chiến đấu FCAS thế hệ thứ sáu của châu Âu. Sự đổi mới lớn duy nhất – ban đầu cũng không có trong luật, nhưng được các đại biểu giới thiệu như một sửa đổi – là đề cập đến ý định nghiên cứu khả năng thay thế tàu sân bay Charles de Gaulle bằng không chỉ một, mà là hai tàu cùng loại. Tuy nhiên, từ ngữ trừu tượng có chủ ý phán quyết cuối cùng bị trì hoãn; Ngoài ra, Bộ Lực lượng vũ trang cũng coi phương án có hai tàu sân bay là không thể thực hiện được về mặt tài chính.

Một giải pháp nửa vời

Phiên bản hợp nhất của luật đã thông qua cuộc bỏ phiếu cuối cùng mà không gặp khó khăn: tại Quốc hội, 244 đại biểu bỏ phiếu ủng hộ (trong số 286 người có mặt, chỉ có phe cực tả chống lại), tại Thượng viện – 313 thành viên (trong số 343). Tuy nhiên, sau đó một nhóm các đại biểu đối lập, chủ yếu từ liên minh NUPES cánh tả, đã gây khó khăn cho chính phủ bằng cách yêu cầu sự phù hợp hình thức của luật với Hội đồng Hiến pháp, đó là lý do tại sao tổng thống sẽ ký ban hành luật muộn hơn so với dự kiến. Phát biểu trước quân đội vào ngày 13 tháng 7, Tổng thống Macron một lần nữa ủng hộ tài liệu cuối cùng, hứa rằng trình bày một kế hoạch nào đó về “tái suy nghĩ” cơ quan Bộ Lực lượng Vũ trang. Về phần mình, các quan chức hàng đầu của quân đội vẫn chưa bình luận quá rộng rãi về LPM mới, họ muốn duy trì sự phục tùng với người lãnh đạo chính trị-quân sự hàng đầu của đất nước. Tuy nhiên, vào mùa thu năm 2022, báo chí đã ghi nhận một số quan chức không hài lòng liên quan đến việc Bộ trưởng S. Lecornu vận động hành lang để có chi phí cao hơn. Theo nhận xét của các chuyên gia thân cận với lực lượng an ninh, có thể thấy rõ rằng tài liệu được thông qua đã để lại cảm giác không rõ ràng và như đã đề cập ở trên, không nhất quán với các đường lối chính trị ban đầu.

Do đó, theo nhà nghiên cứu Éric Tenenbom của Viện IFRI, kết luận rằng LPM 2024-2030 không có bất kỳ điều khoản đột phá nào: ngân sách quân sự đang tăng lên, nhưng không có thay đổi nào được lên kế hoạch trong chính cấu trúc của lực lượng vũ trang. Ít nhất cho đến cuối thập kỷ này, mô hình quân đội cũ, với những ưu điểm nổi tiếng của nó sẽ vẫn còn hiệu lực, cho dù đó là sự tập trung vào toàn bộ các nhiệm vụ chiến đấu hay khả năng sản xuất vũ khí. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện đại, nhược điểm chính của nó đáng chú ý là ngày càng trở nên thiếu chiều sâu chiến lược, xuất phát từ mong muốn cắt “chiếc bánh” ngân sách thành các lớp mỏng, để có thể bao quát mọi hướng thay vì tập trung nhiều nỗ lực hơn vào những hướng tốt nhất. Theo tác giả, giới lãnh đạo Pháp hiện tại tuân thủ cái gọi là cách tiếp cận “câu lạc bộ”, cố gắng duy trì tư cách thành viên của Pháp trong càng nhiều hiệp hội ưu tú càng tốt (cường quốc hạt nhân, chủ sở hữu hạm đội tàu sân bay, dịch vụ tình báo mạnh nhất, v.v.). Chiến thuật này cho phép Paris trên danh nghĩa giữ lại một số thuộc tính cường quốc trong lĩnh vực quân sự, nhưng một lần nữa, việc này lại dẫn đến sự phân tán ngân sách. Bellet, một chuyên gia tại Quỹ Jean Jaurès và Tập đoàn Tên lửa MBDA cho biết thêm, cần phải tập trung vào việc đạt được sự lãnh đạo trên toàn Liên minh châu Âu – với chi phí của những lĩnh vực mà Đệ Ngũ Cộng hòa có lợi thế hơn các nước láng giềng (ví dụ ngành công nghiệp hàng không).

Đồng thời, theo trung tâm phân tích IFRAP, nếu chính phủ thực sự sẵn sàng phát triển lực lượng vũ trang theo mô hình tích hợp, thì việc bổ sung thêm 50 hoặc thậm chí 100 tỷ vào con số 413 tỷ dưới dạng quỹ đặc biệt hiện có là điều đáng làm, theo gương Đức. Ở dạng hiện tại, LPM sẽ không giải quyết được bất kỳ vấn đề lớn nào, quân đội hiện tại vẫn quá nhỏ đồng thời thiếu trang bị, điều đó có nghĩa là nó vẫn chưa sẵn sàng cho các cuộc xung đột cường độ cao. Sự gia tăng “thuần túy” về sức mạnh chiến đấu cũng sẽ không xảy ra vì một phần đáng kể trong số tiền đã thỏa thuận (khoảng 30 tỷ) sẽ bị lạm phát chiếm đoạt, trên thực tế quân đội sẽ có ít nguồn lực hơn. Cách thoát khỏi tình trạng này, không chỉ bao gồm tăng chất lượng mà còn bao gồm cả việc tăng số lượng, phương tiện. Nếu không có nó, Pháp sẽ vô cùng khó khăn để duy trì vị trí hiện tại của mình trong bảng xếp hạng thứ bậc của các cường quốc quân sự trên thế giới. Nhóm chuyên gia của Viện Montaigne (Kaznev, Baverez, v.v.) đồng ý với đánh giá này ở nhiều khía cạnh, chỉ ra rằng ở một số khía cạnh, những người tạo ra luật thậm chí không tính đến các bài học của Sahelian và các cuộc xung đột ở Ukraine (tiến độ mua máy bay vận tải A400M quá chậm, thiếu tập trung rõ ràng vào nhu cầu của lực lượng lục quân). Các tác giả đi đến kết luận rằng các cuộc thảo luận công khai nghiêm túc về tương lai của quân đội Pháp vẫn còn ở phía trước, nhưng cho đến nay các hành động của chính phủ có rất ít điểm chung với việc tái vũ trang thực sự của đất nước.

Dù sao đi nữa, tính cấp tiến của các đánh giá hiện tại không nên gây hiểu lầm: mặc dù luôn có tiềm năng phát triển, nhưng cũng sẽ là cường điệu khi nói về sự suy giảm rõ ràng về sức mạnh của Pháp. Bất chấp nhiều vấn đề hiện tại, quân đội Pháp vẫn là một trong những lực lượng lớn nhất ở châu Âu (đặc biệt là việc sở hữu kho vũ khí hạt nhân) và vẫn có kế hoạch duy trì các phương tiện triển khai sức mạnh tới các khu vực xa lãnh thổ của mình. Số tiền 413 tỷ Euro được phân bổ trong 7 năm vẫn có vẻ hào phóng trong bối cảnh nền kinh tế đất nước đang gặp nhiều vấn đề và có thể so sánh với những nỗ lực của các nước láng giềng. Đồng thời, điều quan trọng là phải tính đến khả năng quân sự của Đệ Ngũ Cộng hòa trên thực tế không chỉ thể hiện giá trị nội tại mà còn là một phần trong tổng tiềm năng của NATO. Cố gắng bổ sung nhiều hơn cho các đồng minh, hợp tác trong khuôn khổ nhiều cuộc tập trận và chương trình của Liên minh, Paris phần nào bù đắp cho việc thiếu một số quỹ nhất định với số lượng phù hợp. Luật mới  cho thấy rằng thông lệ này sẽ tiếp tục, cũng như sự tham gia nhất định của phía Pháp trong hỗ trợ kỹ thuật quân sự cho Lực lượng vũ trang Ukraine, bằng chứng là ý định gần đây chuyển giao tên lửa SCALP cho Kiev./.

Biên dịch: Bùi Toàn

Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết trùng với quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi phản hồi học thuật cũng như các vấn đề khác quý độc giả có thể trao đổi với BBT Nghiên cứu Chiến lược qua địa chỉ mail: [email protected]

Tác giả: Alexey Chikhachev là Tiến sĩ Khoa học Chính trị, Giảng viên cao cấp tại Khoa Nghiên cứu châu Âu, Đại học Tổng hợp St. Petersburg, Chuyên gia RIAC