Ngày 28/5, ông Erdogan xác nhận đã giành chiến thắng trong vòng hai cuộc bầu cử tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ và tái đắc cử thành công. Vào ngày 29, Erdogan đã nói chuyện điện thoại với Tổng thống Hoa Kỳ Biden và nói về máy bay chiến đấu F-16 và việc Thụy Điển gia nhập NATO. Trước đó, do sự phản đối của Thổ Nhĩ Kỳ, quá trình gia nhập Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương của Thụy Điển đã bị đình trệ, khiến Mỹ tỏ ra không hài lòng.
Trước khi bắt đầu vòng bỏ phiếu thứ hai trong cuộc tổng tuyển cử, tại một cuộc phỏng vấn ngày 20/5, ông Erdogan đã nói một cách “cứng rắn” rằng chừng nào Thụy Điển còn tiếp tục dung thứ cho sự tồn tại của chủ nghĩa khủng bố, Thổ Nhĩ Kỳ sẽ không tích cực chào đón Thụy Điển gia nhập NATO. Cách đây không lâu, Tổng thư ký NATO Jens Stoltenberg và Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Lloyd Austin đã đề xuất rằng Thụy Điển dự kiến có thể chính thức gia nhập tại Hội nghị Thượng đỉnh NATO ở Neus. Thủ tướng Thụy Điển Ulf Kristersson cũng bày tỏ hy vọng rằng lập trường của Thổ Nhĩ Kỳ sẽ thay đổi sau cuộc bầu cử tổng thống.
Mặc dù sự phản đối của Thổ Nhĩ Kỳ đã ngăn Thụy Điển gia nhập NATO theo đúng nguyên tắc của tổ chức này, nhưng dư luận là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến con đường gia nhập NATO của Stockholm. Ngày 22/4, các tổ chức phi chính phủ như Hiệp hội Trọng tài và Hòa bình Thụy Điển (SPAS), tổ chức “Không NATO” (No NATO) và các đảng phái chính trị cá nhân đã lên kế hoạch và tổ chức biểu tình tại 17 thành phố ở Thụy Điển phản đối việc Thụy Điển tổ chức các cuộc tập trận quân sự quốc tế quy mô lớn, phản đối gia nhập NATO, ủng hộ trung lập. Những cuộc biểu tình như vậy không phải là lần đầu tiên, khi cựu Thủ tướng Thụy Điển Magdalena Andersson bước đầu chính thức tuyên bố Thụy Điển xin gia nhập NATO, một số người dân Thụy Điển cũng đã xuống đường bày tỏ sự phản đối.
Từ các dữ liệu, công bố mới nhất của Statista vào tháng 3 năm 2023 cho thấy sau khi Nga có hành động quân sự lại Ukraine vào đầu năm 2022, số người ủng hộ Thụy Điển gia nhập NATO đã tăng lên, nhưng họ vẫn chiếm thiểu số; sau khi chính phủ Thụy Điển tuyên bố ý định gia nhập NATO vào tháng 5/2022, tỷ lệ người dân ủng hộ tăng vọt lên gần 60% và tiếp tục tăng lên hơn 2/3. Cuộc khảo sát của Novus cũng cho thấy 64% người Thụy Điển nói rằng nếu Phần Lan tham gia hiệp ước, họ sẽ ủng hộ việc Thụy Điển tham gia.
Theo hãng truyền thông Deutsche Welle, Linda Akerström, chủ tịch chính sách và vận động của SPAS, cho biết trong một cuộc phỏng vấn rằng trong bối cảnh xung đột căng thẳng giữa Nga và Ukraine, nhiều người ủng hộ việc gia nhập NATO vì sợ hãi nhiều hơn là quan tâm đến tính đúng đắn của lựa chọn này. Cựu Thủ tướng Thụy Điển Stefan Löfven cũng chỉ ra rằng chính phủ Thụy Điển đã đưa ra quyết định gia nhập NATO quá vội vàng.
Ai sẽ đảm bảo sự an toàn khi chỉ còn lại một mình?
Mối đe dọa an ninh do xung đột Nga-Ukraine gây ra là cân nhắc chính của Thụy Điển khi lựa chọn gia nhập NATO, đồng thời đây cũng là tâm điểm tranh luận của người dân Thụy Điển. Những người ủng hộ tin rằng sau khi gia nhập NATO, Thụy Điển có thể nhận được sự đảm bảo an ninh quân sự của NATO, bởi vì “nếu Thụy Điển trở thành quốc gia Bắc Âu duy nhất không thuộc NATO, những người tị nạn từ Nga có thể xâm chiếm hòn đảo Gotland lớn nhất của Thụy Điển”, thậm chí có người còn cho rằng “Thụy Điển nên gia nhập NATO khi Nga sáp nhập Crimea vào năm 2014”.
Tuy nhiên, không phải người dân Thụy Điển nào cũng tin rằng NATO là một tổ chức quân sự đáng tin cậy. Phe đối lập tin rằng sau khi gia nhập NATO, Thụy Điển sẽ buộc phải tham gia vào quá trình phát triển của cấu trúc an ninh châu Âu, điều này thực sự sẽ gây tổn hại cho an ninh của nước này. Những người biểu tình cho rằng “NATO chẳng qua chỉ là cỗ máy chiến tranh của Hoa Kỳ” và “việc gia nhập NATO có thể kéo Thụy Điển vào một cuộc xung đột mà họ không muốn tham gia”, và rằng sự mất cân bằng quân sự ở châu Âu có thể châm ngòi một cuộc chạy đua vũ trang mới.
Trước hết, liên quan đến an ninh của Thụy Điển, dựa trên các hành động hiện có của cả hai bên, NATO thực sự có khả năng đảm bảo an ninh cho Thụy Điển. Mặc dù Thụy Điển có hệ thống công nghiệp quân sự hoàn chỉnh và quân đội hiện đại với năng lực đáng kể nhưng không là gì so với sức mạnh quân sự của Nga, sức mạnh quân sự to lớn của NATO có thể cung cấp cho Thụy Điển sự hỗ trợ quân sự khi cần thiết, đồng thời cũng có thể duy trì hiệu quả an ninh ổn định của vùng biển Baltic.
Bắt đầu từ ngày 17/4/2023, Thụy Điển, Áo, Ukraine và 11 quốc gia thành viên NATO sẽ tổ chức cuộc tập trận quân sự “Aurora 23” (Cực quang 23) lớn nhất trong 25 năm qua ở Gotland, miền nam Thụy Điển và các vùng lân cận. Cuộc tập trận thu hút hơn 26.000 binh sĩ từ tất cả các lực lượng, bao gồm cả trên biển, trên bộ và trên không, nhằm nâng cao khả năng tổng thể của Thụy Điển trong việc đối phó với các cuộc tấn công vũ trang, bao gồm cả khả năng nhận viện trợ quân sự nước ngoài. Chuẩn tướng Stefan Andersson, người phụ trách, cho biết: “Hoạt động này có thể giúp xác định liệu Thụy Điển có đủ nguồn lực và điều kiện cần thiết để nhận được sự hỗ trợ của bên thứ ba hay không”, Nó có thể cải thiện hiệu quả sự phù hợp quân sự giữa Thụy Điển và NATO, đồng thời chứng minh với thế giới bên ngoài rằng NATO và Thụy Điển sẵn sàng cung cấp các đảm bảo an ninh cho nhau. Người phụ trách kế hoạch, Trung tá Henrik Larsson cũng trực tiếp đề cập: “Cuộc tập trận này là sự chuẩn bị của Thụy Điển cho việc trở thành thành viên NATO”.
Thứ hai, Thụy Điển chọn gia nhập NATO vì khó nhận được tín hiệu hòa bình rõ ràng từ Nga. Giáo sư Đại học Harvard Stephen M. Walt phân tích, việc Nga tiến hành chiến dịch quân sự tại Ukraine đã làm thay đổi đánh giá của chính phủ Thụy Điển về Nga, khiến họ tin rằng Nga có khả năng và sẵn sàng chấp nhận rủi ro rất lớn để phát động chiến tranh. Tony Fang, giáo sư tại Trường Kinh doanh của Đại học Stockholm, đã đề cập rằng tâm lý của Thụy Điển có thể bị ảnh hưởng bởi sự thất bại trong Đại chiến phương Bắc từ năm 1700 đến năm 1721, đánh dấu sự suy tàn của Thụy Điển. Tác động tiêu cực chồng chất có thể khiến Thụy Điển nhận ra rằng ngay cả khi không gia nhập NATO, không thể loại trừ hoàn toàn khả năng Thụy Điển bị Nga gây hấn trong tương lai.
Cuối cùng, ngay cả khi Nga gia nhập NATO, Nga có thể không chủ động thực hiện một phản ứng quân sự mạnh mẽ. Theo tờ “Guardian”, phía Nga đã nói rõ điều này khi Thụy Điển và Phần Lan tuyên bố xin gia nhập NATO, mặc dù hành vi này chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến quan hệ hai bên, nhưng chỉ khi NATO triển khai quân đội và cơ sở hạ tầng ở hai nước, Nga sẽ thực hiện một “hành động đáp trả tương xứng”. Thụy Điển đã đề cập rõ ràng trong đơn đệ trình lên NATO rằng nước này từ chối thiết lập “vũ khí hạt nhân” hoặc các căn cứ thường trực của NATO trên lãnh thổ Thụy Điển.
Nhìn từ góc độ thực tế, để đối phó với chiến dịch “dựng lại bức tường” được phát động ngay sau khi Phần Lan gia nhập NATO, Moskva chỉ tuyên bố sẽ triển khai khí tài quân sự trên lãnh thổ Tây Bắc của Nga để đáp trả khi đến thời điểm thích hợp. Tuy nhiên, vào ngày 24 tháng 3 năm 2023, lãnh đạo lực lượng không quân của Phần Lan, Thụy Điển, Na Uy và Đan Mạch đã ký một ý định thư tại Căn cứ Không quân Đức, lên kế hoạch thành lập một lực lượng không quân chung Bắc Âu trong khuôn khổ NATO để cùng đối phó với các mối đe dọa quân sự từ Nga, không có gì đảm bảo rằng động thái này sẽ không kích động Nga.
Lựa chọn “trung lập có điều kiện”
Kể từ Chiến tranh Napoléon, Thụy Điển đã đi theo con đường trung lập hơn 200 năm. Điều đó đã không ngừng hình thành và củng cố bản sắc trung lập độc nhất của người dân Thụy Điển. Lần gần nhất Thụy Điển có xu hướng chọn bên đã là vào thế kỷ 19, người dân Thụy Điển có xu hướng ủng hộ Anh trong Chiến tranh Krym; vào thế kỷ 20, trong Chiến tranh Lạnh, hầu hết người dân Thụy Điển phản đối việc tham gia bất kỳ liên minh quân sự nào và kiên quyết ủng hộ quan điểm trung lập.
Tuy nhiên, việc bắt đầu quá trình gia nhập NATO có thể đồng nghĩa với sự kết thúc của kỷ nguyên trung lập của Thụy Điển và sự sụp đổ của bản sắc trung lập của người dân nước này. Theo dữ liệu khảo sát năm 2019 của Ipsos, chỉ 38% người Thụy Điển có thiện cảm với NATO, nhưng dữ liệu khảo sát của Pew năm 2022 sau khi xung đột Nga-Ukraine bùng nổ và trước khi Thụy Điển nộp đơn gia nhập NATO cho thấy 79% người Thụy Điển đã bắt đầu có cái nhìn tích cực hơn về NATO.
Sự thay đổi này có thể là không thể tránh khỏi dưới sự định hướng của chính phủ. Là một công cụ chính trị, bản thân tính trung lập đã có tính linh hoạt cao. Mặc dù Thụy Điển đã và đang xây dựng mạnh mẽ một trật tự diễn ngôn trung lập ở cấp độ chính trị và liên tục nhấn mạnh việc theo đuổi chính sách không liên kết quân sự trong tuyên bố chính sách đối ngoại của mình, nhưng từ lâu Thụy Điển đã đi chệch khỏi quan điểm hoàn toàn trung lập về chiến lược quốc phòng và ngoại giao. Họ không chỉ liên tiếp tham gia “Chương trình Đối tác Hòa Bình” của NATO và Liên minh châu Âu, tăng cường hợp tác quốc phòng với Phần Lan, và dần dần điều chỉnh khái niệm từ trung lập trong thời chiến sang tự do hiệp hội để giải thích hành vi gia nhập Liên minh châu Âu. Tuy nhiên, sự trỗi dậy liên tục của các đảng chính trị cực hữu trong nước dường như cũng cho thấy Thụy Điển sẽ xoay chuyển toàn diện trong tương lai. Do đó, một số người tin rằng điểm cuối của chính sách trung lập của Thụy Điển là trở thành thành viên của NATO.
Từ bên ngoài, mặc dù cuộc đối đầu ngày càng gay gắt giữa NATO và Nga buộc Thụy Điển phải đưa ra lựa chọn, nhưng những thay đổi ở Phần Lan đáng được chú ý hơn. Trong Chiến tranh mùa đông Phần Lan, dư luận gây áp lực mạnh mẽ buộc Thụy Điển phải viện trợ chiến tranh cho Phần Lan, sau Thế chiến II, việc đảm bảo Phần Lan không bị Liên Xô xâm lược cũng là một nguyên nhân quan trọng khiến Thụy Điển lựa chọn trung lập. Bối cảnh lịch sử với lãnh thổ Phần Lan khiến người Thụy Điển có ý thức trách nhiệm cao đối với quốc gia láng giềng Bắc Âu. Khi xung đột Nga-Ukraine nổ ra, Phần Lan gia nhập NATO tích cực hơn Thụy Điển, điều này ở một mức độ nhất định đã xua tan nỗi ám ảnh trung lập của người Thụy Điển.
Thống kê của Statista cho thấy trước xung đột Nga-Ukraine, những người lớn tuổi ủng hộ Thụy Điển gia nhập NATO nhiều hơn so với nhóm trẻ tuổi. Lisa Nabo, 27 tuổi, Chủ tịch Liên đoàn Thanh niên Đảng Dân chủ Xã hội Thụy Điển, cho biết khi đề cập đến thái độ của giới trẻ đối với việc Thụy Điển xin gia nhập NATO, “Thế hệ của chúng tôi, bây giờ ở độ tuổi 20, những ký ức về cuộc chiến ở châu Âu đã không còn. Tình hình hiện tại rất xa lạ vì chúng tôi không có lịch sử chiến tranh giống như nhiều nước láng giềng trong Thế chiến II hoặc như cuộc chiến tranh Nam Tư”.
Tương lai của xã hội phúc lợi ở đâu?
Người dân Thụy Điển cũng lo lắng liệu việc gia nhập NATO có dẫn đến tăng chi tiêu quân sự, từ đó tác động tiêu cực đến phúc lợi xã hội của Thụy Điển hay không. Krister Holm, một thành viên của Đảng Cộng sản Thụy Điển, cho biết trong một cuộc phỏng vấn: “Trở thành thành viên của NATO đòi hỏi phải tăng ngân sách quốc phòng, dẫn đến cắt giảm chi tiêu cho các phúc lợi xã hội như giáo dục và chăm sóc sức khỏe”. Tuy nhiên, mục đích ban đầu của Thụy Điển khi tăng chi tiêu quân sự không phải là gia nhập NATO mà là để duy trì an ninh quốc phòng. Theo báo cáo mới nhất của Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm tại Thụy Điển, chi tiêu quân sự toàn cầu sẽ tăng vào năm 2022, và 4 quốc gia có mức tăng nhiều nhất là Phần Lan (36%), Litva (27%), Thụy Điển (12%) và Ba Lan (11%). Đây là 4 quốc gia có liên quan chặt chẽ đến cuộc xung đột Nga-Ukraine về vị trí địa lý, an ninh quân sự cũng như các khía cạnh khác. Xung đột Nga-Ukraine chỉ tái khẳng định điều cốt lõi trong chi tiêu quốc phòng của Thụy Điển: đảm bảo Thụy Điển luôn sẵn sàng đối phó với sự cạnh tranh quyền lực khu vực và căng thẳng địa chính trị ngày càng tăng.
Ngay cả khi không tính đến việc gia nhập NATO, nâng cao năng lực phòng thủ quốc gia là một trong những kế hoạch dài hạn của Thụy Điển. Kể từ khi nối lại chế độ bắt buộc vào năm 2017, tỷ lệ chi tiêu quân sự trong GDP của Thụy Điển đã dần tăng lên, dự kiến chi tiêu quốc phòng sẽ tăng lên 1,4% vào năm 2023 và mục tiêu 2% chi tiêu quốc phòng vào năm 2028 là điều có thể. Mặc dù NATO yêu cầu các thành viên dành 2% GDP cho chi tiêu quân sự, nhưng chưa đến một nửa số thành viên NATO thực sự đáp ứng tiêu chuẩn này. Trên thực tế, phía Thụy Điển chỉ nói miệng là sẽ đạt được mục tiêu 2% “càng sớm càng tốt”.
Tuy nhiên, Tướng Micael Byden, chỉ huy hàng đầu của Lực lượng vũ trang Thụy Điển, cho biết trong một cuộc họp báo vào cuối năm 2022 rằng xu hướng lạm phát hiện tại có thể khiến Thụy Điển đạt mức chi tiêu quốc phòng 2% GDP vào năm 2026, sớm hơn hai năm so với kế hoạch ban đầu. Lạm phát có thể là “sát thủ” thực sự ảnh hưởng đến hệ thống phúc lợi của Thụy Điển. Trong dự thảo ngân sách mùa xuân năm 2023 của chính phủ Thụy Điển, dự báo tăng trưởng kinh tế trong nước đã bị hạ từ giá trị dự kiến -0,7% vào cuối năm ngoái xuống -1,0%, Ủy ban châu Âu thậm chí còn dự đoán rằng Thụy Điển sẽ trở thành quốc gia duy nhất của EU bước vào suy thoái vào năm 2023. Bộ trưởng Tài chính Thụy Điển Elisabeth Svantesson cho biết nước này đang phải đối mặt với tình trạng lạm phát tồi tệ nhất trong hơn 30 năm qua. Chính phủ Thụy Điển dự kiến lạm phát trong nước sẽ tăng lên 8,8% trong năm nay từ mức 8,4% của năm ngoái, trước khi giảm xuống 3,6% vào năm tới. Tỷ lệ thất nghiệp sẽ tăng từ 7,5% năm ngoái lên 7,9% trong năm nay và tiếp tục tăng lên 8,3% trong năm tới.
Về lâu dài, người nhập cư và người tị nạn cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến nhận thức về phúc lợi xã hội của người dân Thụy Điển. Thuế thu nhập cá nhân cao của Thụy Điển khiến dư luận hết sức lo ngại về chất lượng chăm sóc y tế và giáo dục, tuy nhiên kể từ cuộc khủng hoảng người tị nạn năm 2015, sự bất cập trong việc tiếp nhận người tị nạn đã khiến người dân Thụy Điển bất mãn với người nhập cư, và dần hình thành “chủ nghĩa sô vanh phúc lợi” (một loại tuyên bố cánh hữu rằng lợi ích nên được trao cho người bản xứ trước tiên so với những người nhập cư thất nghiệp). Lấy vấn đề nhập cư làm cơ hội, các đảng viên cực hữu của Đảng Dân chủ Thụy Điển bắt đầu trỗi dậy và nhận được sự ủng hộ bằng cách tăng cường và củng cố tâm lý phản đối nhập cư của người dân trong nước. Tại cuộc bầu cử quốc hội năm 2022, Đảng Dân chủ Thụy Điển đã trở thành đảng chính trị lớn thứ hai ở nước này.
Trong những năm gần đây, chính sách nhập cư của Thụy Điển bắt đầu thắt chặt hơn: Xét về số lượng người tị nạn được tiếp nhận, Thụy Điển là quốc gia EU tiếp nhận nhiều người tị nạn nhất vào năm 2015. Kể từ năm 2018, nước này đã tiếp nhận ít nhất 5.000 người tị nạn mỗi năm. Chính phủ Thụy Điển có kế hoạch chỉ tiếp nhận 900 người tị nạn. Trước cuộc xung đột Nga-Ukraine, chỉ có 53.957 người tị nạn được chấp nhận, con số không quá lớn so với các quốc gia khác. Về chính sách tiếp nhận, trợ cấp hàng ngày của Thụy Điển và các biện pháp chăm sóc cho người tị nạn kém xa so với các nước Bắc Âu khác. Mặc dù vậy, ý thức về an sinh phúc lợi xã hội đã bị xóa sổ từ lâu của người dân Thụy Điển sẽ khó có thể khôi phục ngay lập tức. Thậm chí có thể nói, chừng nào vấn đề nhập cư còn tiếp tục tồn tại, nó sẽ mãi là vũ khí chính trị của các nhóm cực hữu dùng để thao túng người dân, và tình trạng kỳ thị người nhập cư sẽ không bao giờ chấm dứt.
Mặc dù kết quả của cuộc tổng tuyển cử Thổ Nhĩ Kỳ vừa kết thúc cho thấy ông Erdogan sắp bắt đầu nhiệm kỳ thứ ba, nhưng theo tôi (tác giả), điều này sẽ không thực sự cản trở con đường NATO của Thụy Điển.
Một mặt, vấn đề dẫn độ người Kurd ở Thụy Điển không chỉ là cốt lõi khiến Erdogan phản đối việc Thụy Điển gia nhập NATO, mà còn là một phương tiện quan trọng để Erdogan thu hút cử tri theo chủ nghĩa dân tộc trong nước và làm suy yếu tác động tiêu cực của lạm phát cao và tác động từ trận động đất. Đây không phải là một giải pháp dài hạn cho vấn đề Hồi giáo. Khi cuộc tổng tuyển cử kết thúc, vấn đề người Kurd sẽ lại được đưa vào chương trình nghị sự mà không có yếu tố bầu cử, hơn nữa với thực tế tương tác giữa NATO và Thụy Điển, không có gì đảm bảo rằng Thổ Nhĩ Kỳ sẽ không phải đối mặt với sức ép từ NATO trong tương lai.
Mặt khác, lập trường ngoại giao thân phương Tây khiến Kemal Kilicdaroglu tỏ thái độ tích cực đối với việc Thụy Điển gia nhập Hiệp ước, và có thể ông sẽ tiếp tục gây áp lực lên Erdogan về vấn đề này. Ngoài ra, mặc dù người dân Thụy Điển không ủng hộ hành động quá khích của một số người Kurd ở Ridge, nhưng các cuộc thăm dò cho thấy phần lớn người dân Thụy Điển tin rằng họ đã nhượng bộ lớn với Thổ Nhĩ Kỳ trong vấn đề gia nhập hiệp ước, điều này có thể củng cố hơn nữa sự ủng hộ của Thụy Điển. Cơ sở của dư luận, cùng với sự bế tắc của cuộc khủng hoảng Ukraine, xu hướng ủng hộ Thụy Điển gia nhập NATO sẽ nhiều hơn. Mặc dù lo ngại của một số người dân Thụy Điển không phải là không có lý, nhưng không còn nhiều thời gian để chờ đợi thiểu số chấp nhận thực tế./.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả: Lý Phàm, Nghiên cứu sinh Viện Nghiên cứu Quốc tế Thượng Hải. Bài viết đăng trên trang “Mạng quan sát”.
Mọi phản hồi học thuật cũng như các vấn đề khác quý độc giả có thể trao đổi với Ban Biên tập Nghiên cứu Chiến lược qua địa chỉ mail: [email protected]
