Đầu tháng 7/2024, Hội nghị Thượng đỉnh SCO sẽ được tổ chức tại Astana. Chương trình nghị sự lần này sẽ xem xét khoảng 30 văn kiện và ký nghị quyết về việc Belarus gia nhập tổ chức. Phương châm được tuyên bố của cuộc họp là “Tăng cường đối thoại đa phương – Phấn đấu vì hòa bình và phát triển bền vững”. Cũng trong tháng 7, Kazakhstan sẽ là nơi diễn ra cuộc tập trận chống khủng bố với tên gọi “Thống nhất-2024”. Tổng thống Kasym-Jomart Tokayev đề nghị Kazakhstan, quốc gia làm chủ tịch SCO vào năm 2024, “tuân thủ nguyên tắc không thể chia cắt của an ninh Á-Âu và cách tiếp cận này sẽ tạo cơ sở để đạt được nhiệm vụ chiến lược là hình thành vành đai an ninh quanh chu vi SCO”.
Xu hướng hiện nay của SCO
Đảm bảo an ninh Á-Âu trong bối cảnh căng thẳng địa chính trị gia tăng đang trở thành một nhiệm vụ cấp bách đối với các tổ chức và các chủ thể chủ chốt trong khu vực. Ngoại trưởng Nga, ông Sergey Lavrov lập luận rằng các thành viên SCO có mong muốn chung là phối hợp các hoạt động của tổ chức tại Liên hợp quốc và trên khắp không gian Á-Âu thông qua các tổ chức như EAEU, ASEAN và BRICS. Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị kêu gọi SCO tự mình đảm bảo an ninh khu vực. Kể từ khi được thành lập vào năm 2001, SCO đã phát triển từ một khối khu vực hẹp được thiết kế để đảm bảo an ninh dọc theo chu vi của các quốc gia hậu Xô Viết và Trung Quốc (các cuộc tấn công khủng bố vào Mỹ năm 2001 chỉ đẩy nhanh sự hội nhập này) thành một cấu trúc tuyên bố sẽ là người bảo đảm toàn diện cho an ninh Á-Âu. Khuôn khổ này sau đó đã được Iran, cũng như Ấn Độ và Pakistan tham gia, ngay cả khi họ đang bất hòa với nhau. Belarus, cách xa những thăng trầm ở châu Á-Thái Bình Dương, hiện cũng đang tìm kiếm tư cách thành viên.
Danh sách các quốc gia đối tác đối thoại của SCO rộng hơn nhiều vì nó bao gồm Armenia, Azerbaijan, Ai Cập, Thổ Nhĩ Kỳ cũng như một số quốc gia khác ở Nam bán cầu trong số các quốc gia Ả Rập và châu Á. Ngày nay, hầu hết tất cả các quốc gia vùng Vịnh Ba Tư đều có đại diện trong Tổ chức với tư cách là đối tác đối thoại, đặt niềm tin vào một dự án khu vực ngoài phương Tây. Trong bối cảnh BRICS mở rộng nhờ sự gia nhập của các đối tác SCO, miền Nam toàn cầu ngày càng có được nhiều biên giới kinh tế và an ninh được thể chế hóa hơn. Ngoài ra, SCO bao gồm bốn cường quốc hạt nhân, điều đó có nghĩa là tổ chức này thực sự đang trở thành bên bảo đảm an ninh hạt nhân trong không gian Á-Âu.
Trong khi SCO quan tâm nhiều hơn đến việc bảo vệ các quốc gia thành viên của mình khỏi mối đe dọa khủng bố ngày càng tăng do Afghanistan gây ra ở giai đoạn đầu, thì lộ trình Afghanistan hiện nay vẫn là một lĩnh vực quan trọng nhưng không phải là lĩnh vực duy nhất trong nỗ lực của tổ chức này. Danh sách mở rộng các quốc gia liên quan cho thấy rằng SCO về cơ bản đang khẳng định vị thế của một giải pháp thay thế cho dự án Bắc Đại Tây Dương với tư cách là người bảo đảm toàn diện cho an ninh Á-Âu. Việc phương Tây nhất quyết thúc đẩy tầm nhìn về an ninh toàn cầu bằng cách áp đặt hệ thống giá trị và ưu tiên của riêng mình đã thúc đẩy các bên không thuộc phương Tây xem xét các cơ hội khác để củng cố nỗ lực của họ trong việc đối mặt với những thách thức và mối đe dọa liên quan. SCO, bất chấp sự khác biệt giữa các thành viên về tiềm năng quân sự và kinh tế, có tất cả cơ sở để tách thành công khỏi quyền bá chủ của phương Tây, nhờ tiềm năng quân sự, kinh tế, nhân khẩu học và năng lượng của các nước này.
Ngay từ đầu, Hiến chương SCO đã dựa trên nguyên tắc hợp tác cơ bản nhằm chống lại các mối đe dọa vẫn còn tồn tại đến ngày nay – khủng bố, chủ nghĩa ly khai và chủ nghĩa cực đoan, cũng như buôn bán ma túy, tội phạm xuyên quốc gia và di cư bất hợp pháp. Trong các văn kiện nền tảng của mình, các quốc gia thành viên tuân thủ những nguyên tắc, bao gồm tôn trọng chủ quyền lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ và không lạm dụng ưu thế quân sự đơn phương ở các nước láng giềng. Chính những nguyên tắc này đã phân biệt SCO với NATO và khiến nó trở nên hấp dẫn đối với các bên tham gia không thuộc phương Tây nhờ nhận thức phê phán của họ về mô hình quan hệ quốc tế lấy Mỹ làm trung tâm và không sẵn sàng phát triển theo logic của một trật tự thế giới đơn cực.
Năm 2022 có thể là một cột mốc mới trong lịch sử của Tổ chức này. Trong khi trước đây các mục tiêu tổ chức này, dù cụ thể, khó có thể xác minh trên thực tế, thì sau khi Nga triển khai chiến dịch quân sự đặc biệt ở Ukraine – với tư cách là động lực thay đổi và dẫn tới sự vô hiệu hóa quan hệ giữa Nga và phương Tây – SCO đã tuyên bố vị thế của một Dự án an ninh khu vực có tầm quan trọng tương đương với các dự án của phương Tây nhưng tôn trọng luật pháp quốc tế hơn. Tại cuộc họp với các thư ký Hội đồng Bảo an của các quốc gia thành viên SCO ở Astana, K.-J. Tokayev nhắc lại cam kết của đất nước ông đối với nguyên tắc không thể chia cắt của an ninh Á-Âu, hoàn toàn phù hợp với các nguyên tắc chính sách đối ngoại cơ bản của Nga được nêu trong Khái niệm Chính sách Đối ngoại năm 2023. Đối với Kazakhstan, quốc gia trải qua thời kỳ hỗn loạn với các cuộc bạo loạn lớn vào tháng 1/2022, vấn đề an ninh khu vực và tăng cường tiềm lực SCO cũng không kém phần quan trọng. Đáng chú ý là sự hợp tác về các vấn đề an ninh trong khu vực đã được tăng cường trong những năm gần đây. Do đó, Kazakhstan đã tham gia cuộc tập trận chống khủng bố chung đầu tiên của SCO và CIS ở Âu Á vào năm 2023, song song với cuộc tập trận chung với Uzbekistan, được gọi là Kanzhar-2023, nơi mà theo những câu chuyện được thêu dệt, cần phải chiến đấu chống lại một tổ chức khủng bố quốc tế đang trong quá trình tăng cường, thúc đẩy cuộc chơi của mình. Vào cuối năm 2023, cuộc tập trận Combat Commonwealth được tổ chức với sự tham gia của quân nhân từ các quốc gia thành viên CIS.
Cuộc khủng hoảng đang diễn ra trong cấu trúc an ninh quốc tế đang thúc đẩy sự hội nhập khu vực và sự quan tâm ngày càng tăng của các bên ngoài phương Tây đối với SCO. Điều đó phản ánh đầy đủ các xu hướng quốc tế hiện nay về sự suy giảm niềm tin vào các thể chế của khu vực Bắc Đại Tây Dương. Bằng cách gia nhập SCO, các quốc gia ở Nam bán cầu thể hiện nhận thức về bản sắc độc đáo và sự độc lập của họ trước các quan điểm “từ nước ngoài”, coi nền tảng này là ưu tiên an ninh của họ.
Những thách thức đối với SCO
Trong khi đó, SCO, mặc dù có sự liên quan và hoạt động ngày càng tăng trong nỗ lực chống khủng bố, nhưng vẫn phải đối mặt với một số thách thức cơ bản cần được giải quyết trong trung hạn.
Đầu tiên là việc thể chế hóa hơn nữa hiệp hội. Mặc dù SCO đang mở rộng và thu hút ngày càng nhiều bên tham gia (ví dụ như Thổ Nhĩ Kỳ, một thành viên NATO), nhưng hiệu quả của các công cụ kiểm soát và xác minh của tổ chức này ở cấp độ thể chế, thay vì cấp độ song phương, vẫn còn mờ nhạt. Không còn nghi ngờ gì nữa, SCO đang giải quyết các nhiệm vụ rất cấp bách trong việc chống khủng bố, bao gồm cả các hình thức khủng bố mới, nhưng tổ chức này thực hiện chủ yếu trên cơ sở song phương, trong khi chiến lược an ninh thống nhất của tổ chức này cho đến nay vẫn khá mơ hồ.
Trong số các lĩnh vực hoạt động chính của SCO là vấn đề Afghanistan, một trong những vấn đề gay gắt nhất xét theo quan điểm ổn định khu vực. Năm 2023, sau hội nghị thượng đỉnh ở New Delhi, các quốc gia thành viên SCO đã thông qua tuyên bố, trong đó họ ủng hộ việc thành lập Afghanistan như một quốc gia độc lập, thống nhất và trung lập. Tuy nhiên, trên thực tế, còn quá sớm để nói về giải pháp cuối cùng cho vấn đề Afghanistan thông qua nỗ lực của các quốc gia SCO. Trước hết, điều này là do sự khác biệt trong cách tiếp cận của các quốc gia thành viên trong việc hiểu cách tương tác với Afghanistan dưới sự lãnh đạo của Taliban (phong trào này được công nhận là một tổ chức khủng bố và các hoạt động của họ bị cấm ở Liên bang Nga), sự trỗi dậy và lên nắm quyền vào năm 2021 của Taliban đã làm phức tạp thêm quá trình hợp nhất vốn đã khó khăn trong SCO. Cho đến nay, hầu như không có tiến bộ nào về vấn đề toàn diện của chính phủ Afghanistan, mặc dù thực tế là các quốc gia thành viên SCO đã kêu gọi thành lập một chính phủ Afghanistan có sự hòa hợp sắc tộc. Taliban nhất quyết công nhận nội các hiện có do Taliban thành lập. Việc giải quyết vấn đề này rất phức tạp do sự khác biệt về lợi ích quốc gia của các quốc gia thành viên SCO, trong đó Tajikistan có lẽ đang có lập trường cứng rắn nhất chống lại Taliban. Ngoài ra, vấn đề hợp pháp hóa chính quyền Afghanistan ở cấp độ quốc tế, cũng như ở cấp độ SCO, nơi các quốc gia thành viên không công nhận chính quyền Afghanistan hiện tại, vẫn chưa được giải quyết.
Thứ hai, khi danh sách các quốc gia thành viên ngày càng mở rộng, SCO đang trở thành một tổ chức ngày càng không đồng nhất và chúng ta có thể quan sát thấy những mâu thuẫn ngày càng tăng giữa các thành viên. Vấn đề lãnh thổ Ấn Độ-Pakistan, tranh chấp biên giới giữa Tajikistan và Kyrgyzstan, và căng thẳng xung quanh Iran là một số ví dụ sinh động hơn. Sau khi Belarus gia nhập SCO, tổ chức này sẽ có một thành viên coi vấn đề khủng bố và chủ nghĩa cực đoan trong khu vực là điều cần quan tâm nhưng không quá cấp bách như đối với hầu hết các bên tham gia khác trong khu vực.
Ngoài ra, có sự khác biệt nhất định trong đánh giá về tầm quan trọng của SCO giữa Nga và Trung Quốc. Đối với Nga, tiềm năng an ninh Á-Âu của SCO phần lớn liên quan đến diễn ngôn chống phương Tây và hình thành một mặt trận thống nhất với Trung Quốc, Ấn Độ và có thể cả Iran. SCO, mặc dù không đưa ra được quan điểm thống nhất về hoạt động đặc biệt của Nga ở Ukraine, nhưng vẫn “tránh xa” mô hình lấy phương Tây làm trung tâm trong những lời hùng biện của mình. Do đó, nó đề xuất các giải pháp thay thế không chỉ trong lĩnh vực an ninh mà còn trong lĩnh vực phát triển kinh tế – giảm tỷ trọng của đồng đô la trong các thỏa thuận chung, tăng khối lượng kim ngạch thương mại, hội tụ trong lĩnh vực thể chế tài chính và ngân hàng. Chưa hết, các nước thành viên vẫn chưa xây dựng được quan điểm chung về chiến lược chống trừng phạt, bất chấp thực tế kim ngạch thương mại giữa Nga và các nước thành viên SCO đang tăng trưởng.
Đối với Trung Quốc, SCO đóng vai trò là người bảo đảm an ninh cho Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) đầy tham vọng của họ, cung cấp một kênh hợp tác quan trọng, hỗ trợ chiến lược cho các dự án cơ sở hạ tầng và hậu cần dọc tuyến đường. Không còn nghi ngờ gì nữa, SCO cũng rất quan trọng đối với Trung Quốc trong bối cảnh Trung Quốc có một trung tâm quyền lực ở châu Á thay thế cho Mỹ (đặc biệt là trong bối cảnh sáng kiến AUKUS chống Trung Quốc của Mỹ ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương đang có xu hướng mở rộng ở cả hai trụ cột của nó), nhưng sứ mệnh này của SCO chưa trở thành yếu tố quyết định đối với giới lãnh đạo Trung Quốc. Giống như Nga, Trung Quốc tiếp cận các vấn đề an ninh trên nền tảng SCO nhiều hơn từ góc độ tương tác song phương. Bắc Kinh coi sự đồng thuận trong không gian Á-Âu là việc xây dựng một chiến lược phát triển chung được củng cố về mặt kinh tế.
Thứ ba, việc xem nhẹ chức năng an ninh khu vực của SCO có nghĩa là người ta không thể luôn nhìn thấy ranh giới rõ ràng giữa SCO và CSTO, đặc biệt khi một số quốc gia, trong đó có Nga, là thành viên của cả hai cấu trúc. Hơn nữa, nếu chúng ta đi theo con đường Trung Á, CSTO vẫn là tổ chức bảo đảm thực sự về an ninh cấp cao cho các quốc gia trong khu vực trước những thách thức và mối đe dọa hiện tại trong khi các công cụ của SCO để bảo vệ lợi ích quốc gia của các quốc gia trong khu vực các nước thành viên vẫn chưa hoàn toàn minh bạch. Điều này được chứng minh bằng sự kiện xảy ra vào tháng 1/2022 tại Kazakhstan và việc Kyrgyzstan cũng như Tajikistan kêu gọi CSTO khi tình hình ở khu vực biên giới trở nên trầm trọng hơn.
* * *
Hiện nay, khi thế giới đang trải qua giai đoạn dỡ bỏ hệ thống an ninh quốc tế lấy phương Tây làm trung tâm trước đây và các quốc gia ở Nam bán cầu đang khẳng định vị thế là những bên tham gia bình đẳng và có chủ quyền, thì tiềm năng của SCO sẽ trở thành một nền tảng đáng chú ý để hợp nhất các nước “phi phương Tây”. Danh sách các quốc gia quan tâm đến hình thức này không ngừng tăng lên, điều này chắc chắn đã củng cố vị thế và độ tin cậy của tổ chức. Nga và Trung Quốc, không chỉ với tư cách là cường quốc hạt nhân mà còn là thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, vẫn là động lực chính về mặt quân sự và chiến lược. Sự hiện diện của nền tảng riêng từ Nga và Trung Quốc trong khu vực, độc lập với Hoa Kỳ, bao gồm các quốc gia Trung Á, cũng như Ấn Độ, Pakistan và Iran, chắc chắn mang lại đối trọng cho các sáng kiến chiến lược quân sự Anh-Mỹ ở Âu Á. Tuy nhiên, khi SCO mở rộng số thành viên và tình hình quốc tế ngày càng xấu đi, tổ chức này hiện đang phải đối mặt với nhiệm vụ làm rõ chức năng của mình trong lĩnh vực an ninh và lấp đầy khái niệm này với những ý nghĩa phù hợp. Liệu sự ổn định trong khu vực có bị giảm xuống để giải quyết vấn đề khủng bố hay khái niệm đảm bảo an ninh Á-Âu không thể chia cắt cũng sẽ bao gồm các nội dung khác trong chương trình nghị sự – chẳng hạn như chống lại kịch bản quân sự hóa khu vực của Mỹ, an ninh hạt nhân, cuộc chiến chống lại vũ khí sinh học cũng như các loại vũ khí hủy diệt hàng loạt khác, tăng cường củng cố thể chế trong khu vực. Đối với các quốc gia thành viên SCO, khả năng phát triển quan điểm chung về một số vấn đề thời sự trong chương trình nghị sự quốc tế vẫn chưa được nhìn thấy. Tất cả những vấn đề này, cùng với những thách thức hiện tại, sẽ phải được SCO giải quyết trong môi trường địa chính trị mới./.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả: Evgeniya Makhmutova là Phó Giáo sư, Tiến sĩ Khoa học Chính trị, Khoa Khoa học Chính trị, Đại học Tài chính trực thuộc Chính phủ Liên bang Nga.
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
