Quan điểm của các quốc gia Trung Đông xung quanh việc chuyển giao quyền lực ở Syria

Các quốc gia láng giềng của Syria đã chấp nhận sự thay đổi lãnh đạo ở Damascus và hiện đang tìm cách hành động dựa trên lợi ích, ưu tiên và lo sẵn của họ đối với đất nước này.

Vào tháng 12 năm 2024, chế độ Assad của Syria, nắm quyền từ năm 1970, đã ổn định sau một chiến dịch nổi lớn do nhóm Hồi giáo Hayat Tahrir al-Sham (HTS) dẫn đầu. Ahmed al-Sharaa, còn được biết đến với cái tên Abu Mohamed al-Golani và là thủ lĩnh của HTS lúc bấy giờ, sau đó tự động thống nhất xuyên quốc gia vào cuối tháng 1 năm 2025 và hiện đang giám sát quá trình chuyển quyền lực của đất nước. Các nước láng giềng của Syria đã chấp nhận những thực tế chính trị mới này tại Damascus và đang tìm cách điều chỉnh để ảnh hưởng đến lãnh đạo mới và theo đuổi lợi ích của mình. Liệu họ có thể hợp tác với Syria và với nhau sẽ quyết định phần lớn sự ổn định và phát triển triển vọng kinh tế trong tương lai của Syria.

Lebanon: Vượt qua di sản khó khăn (Emile Hokayem)

Chế độ Assad đã duy trì mối quan hệ sử dụng với Lebanon, một quốc gia mà Syria thực tế đã sử dụng đóng cửa từ năm 1976 đến năm 2005 và có ảnh hưởng đến chính trị của Lebanon thông qua ép buộc. Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi sự sụp đổ của chế độ Assad được hoan nghênh với niềm vui không có giá trị gì trong các con phố của Beirut đa dạng và Tripoli do người Sunni sử dụng ưu thế, cũng như trong các con phố của Damascus và Homs, và cũng với nỗi sợ hãi không có gì trong các con phố của Baalbek và Nabatieh do những người Shia ưu thế, cũng như ở Tartous và Jableh, nơi có những người Alawite sinh sống.

Bất kể chế độ nào đang nắm quyền ở Damascus, Syria và Lebanon vẫn luôn duy trì một mối quan hệ thiết kế nhưng cũng đầy đau thương. Syria không hài lòng với chế độ độc lập và chủ nghĩa tự do của Lebanon, luôn coi mình là quốc gia lớn hơn và quan trọng hơn. Về phần mình, Lebanon luôn nhìn Syria với tư cách là một nhà phát triển quốc gia có giá trị hơn, cả về mặt chính trị và kinh tế. Điều này tạo ra một động lực không lành mạnh.

Trên hết, Syria luôn coi Lebanon là một phần trong khu vực ảnh hưởng của mình, trong khi Hizbullah của Lebanon coi Syria là chiều sâu chiến lược của mình. Hàng loạt chính trị gia, nhà báo và các nhân vật dân sự Lebanon đã tạo ra sức mạnh của Bashar al-Assad kẻ giết hại, và Hizbullah đã dẫn đầu các nỗ lực quân sự chống lại cuộc nổi dậy của Assad, giết chết hàng chiến người Syria trong quá trình này. Di sản máu lửa này vẫn ảnh hưởng đến nhận thức, nhưng sự ra đi đồng thời của Assad và sự suy yếu của Hizbullah cũng đã tạo ra những câu chuyện tích cực hơn ở cả hai quốc gia.

Sự trùng hợp trong sự hiện diện của các chính quyền mới ở Damascus và Beirut mang đến cơ hội để giải quyết một số yếu tố cơ cấu. Syria trong suốt nhiều thập kỷ đã được chấp nhận vẽ lại biên giới đất liền và biển với Lebanon, điều mà Beirut coi là cách để Syria nguyên thức chủ quyền của mình. Chính quyền mới của Syria đã cam kết vấn đề ưu tiên này, điều này theo thời gian có thể giúp bảo vệ biên giới. Những công nhân Syria và kể từ năm 2011, 1,5 triệu người tị nạn đã tìm kiếm cuộc sống và sự an toàn ở Lebanon, làm trầm trọng thêm các vấn đề kinh tế, xã hội và dân số của quốc gia này. Hành động mới của Syria từ Assad có thể cho phép người tị nạn quay lại dưới điều kiện an toàn. Các khoản tiền gửi của Syria tại các ngân hàng Lebanon đã biến mất trong cuộc khủng hoảng tài chính chính của Lebanon từ năm 2019 đến năm 2020, nhưng việc tái xây dựng cả hai quốc gia có thể cung cấp tăng trưởng kinh tế, hợp tác và kết nối.

Những nguồn căng thẳng sẽ không bị biến mất sớm một chiều. Các tộc tộc, năng lực dân quân và băng đã hoạt động từ lâu ở cả hai bên biên giới và sẽ chiến đấu để bảo vệ lợi ích của mình. Cạnh tranh văn hóa và xã hội là điều không thể tránh khỏi. Các phương thức sinh tồn hạn chế sẽ tạo ra sự cạnh tranh về sự chú ý từ các đô thị phương Tây và Vùng Vịnh. Hơn nữa, bất cứ điều gì, Hizbullah và Iran, cũng như Israel, đều có thể đóng vai trò xã hội.

Thổ Nhĩ Kỳ: kiến trúc sư an ninh của khu vực mới? (Emile Hokayem)

Thổ Nhĩ Kỳ đã nổi lên như người chiến thắng địa chính trị không thể tranh cãi của sự chuyển đổi đáng kinh ngạc của Syria.

Nhưng cho đến đầu tháng 12, có vẻ như nó đã bị vướng vào Syria, chịu sự thương xót của Nga. Thổ Nhĩ Kỳ của Recep Tayyip Erdoğan đã là đồng minh có hậu quả và nhất quán nhất của các nhóm phiến quân Syria kể từ năm 2011. Mục tiêu ban đầu của nó là giúp họ lật đổ Assad; sự can thiệp của Nga, sự trỗi dậy của Nhà nước Hồi giáo (ISIS) và sự do dự của phương Tây đã chuyển sự chú ý của Thổ Nhĩ Kỳ sang việc kiềm chế và đẩy lùi các tham vọng chính trị và quân sự của người Kurd. Để làm như vậy, Ankara đã biến một số nhóm vũ trang Syria thành các tổ chức chư hầu nhưng cũng đã phát động các chiến dịch quân sự, chiếm giữ vùng đệm trên thực tế ở miền bắc Syria.

Thất vọng vì Assad từ chối chấp nhận bất kỳ sự thỏa hiệp nào và vì Nga không có khả năng làm trung gian cho bất kỳ sự sắp xếp chính trị và an ninh bền vững nào, Ankara đã tìm cách đảo ngược tình thế. Trong khi Ankara có thể không nghĩ đến việc lật đổ Assad khi bật đèn xanh cho chiến dịch nổi dậy do HTS cầm đầu bắt đầu vào cuối tháng 11 năm 2024 và giải phóng Damascus vào đầu tháng 12, Ankara chỉ quá vui mừng khi nhận công lao cho sự tự do mới tìm thấy của Syria. Không ai quên rằng giám đốc tình báo Thổ Nhĩ Kỳ và các bộ trưởng ngoại giao là những quan chức nước ngoài đầu tiên đến thăm Damascus. Sharaa, người đàn ông mạnh mẽ mới, đã gặp Erdoğan tại Thổ Nhĩ Kỳ vào tháng 2 và cảm ơn ông rất nhiều vì sự ủng hộ của ông.

Trong nước, Erdoğan có thể tuyên bố rằng sự kiên nhẫn và quyết tâm của ông đã được đền đáp và chiến thắng ở Syria sẽ giúp đưa hầu hết 3,2 triệu người tị nạn mà Thổ Nhĩ Kỳ đang tiếp nhận trở về, trái ngược với mong muốn của phe đối lập Thổ Nhĩ Kỳ về một thỏa thuận với Assad.

Ở khu vực, Thổ Nhĩ Kỳ rất muốn định hình triển vọng an ninh, sử dụng vị thế của mình ở Syria để xây dựng sự đồng thuận nhằm ủng hộ chính quyền mới và đạt được sự ra đi của quân đội Hoa Kỳ, những người đã ủng hộ phong trào vũ trang của người Kurd và kìm hãm ISIS. Về mặt chiến lược, Thổ Nhĩ Kỳ đã gây ra những thất bại đáng kể cho Nga và Iran và nhắc nhở các quốc gia Ả Rập rằng họ có thể triển khai các tài sản tình báo và quân sự để đảm bảo các lợi ích quân sự và chính trị theo cách mà họ không thể. Thổ Nhĩ Kỳ có vị thế độc nhất để giúp Syria phục hồi kinh tế và xây dựng lại cơ sở hạ tầng của nước này.

Sự ổn định sẽ biến Syria thành một đồng minh kinh tế và chính trị vô giá và xác nhận sức mạnh mềm của Thổ Nhĩ Kỳ. Hai nước hiện có thể phân định biên giới trên biển của họ, tạo điều kiện cho tham vọng năng lượng và thương mại của Thổ Nhĩ Kỳ. Nhưng Ankara cũng có thể cản trở sự phục hồi của Syria: thứ nhất, nếu họ coi Syria chỉ là một thị trường, nghiền nát những gì còn lại của ngành công nghiệp và nông nghiệp Syria, và thứ hai, nếu họ tìm kiếm chiến thắng quân sự trước các nhóm vũ trang người Kurd hoạt động ở phía bắc và đông bắc mà không khám phá sự hòa giải chính trị.

Điều quan trọng là Thổ Nhĩ Kỳ phải xem xét các ưu tiên của người Ả Rập nghiêm túc hơn so với những gì họ đã làm ở Libya và Tunisia vào những năm 2010, nơi mà thái độ hung hăng của họ tương đương với Ai Cập. Những nỗ lực của Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Cách thức hào phóng và mang tính xây dựng nhất sẽ là hợp tác với các quốc gia vùng Vịnh và Liên minh châu Âu để ổn định Syria.

Ai Cập: Lo ngại về an ninh những đòn bẩy hạn chế (Emile Hokayem)

Sự thất vọng hiện rõ ở Cairo khi rõ ràng là Assad đã chạy trốn khỏi Damascus và HTS Hồi giáo đã thiết lập quyền kiểm soát phần lớn nhà nước.

Sự thay đổi chỉ huy đáng kinh ngạc ở Syria dường như đã đánh thức những bóng ma lơ lửng trên Ai Cập trong giai đoạn 2011-2013. Sau cuộc nổi dậy năm 2011, Anh em Hồi giáo đã cố gắng thống trị nền chính trị của mình và giành chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 2012 trước khi bị lật đổ bởi một cuộc đảo chính quân sự do Abdel Fattah al-Sisi lãnh đạo, người đã giữ chức tổng thống từ năm 2014. Nhiều năm khủng bố Hồi giáo, nổi loạn ở Bán đảo Sinai và đàn áp nhà nước đã xảy ra sau đó.

Chính quyền mới ở Cairo nhanh chóng thể hiện sự ủng hộ đối với Assad, không phải vì gắn bó với ông ta mà là vì sợ những kẻ thù Hồi giáo chung. Mặc dù vậy, Cairo đã không thể bắt đầu bất kỳ sự tham gia thực sự nào với Damascus trong những năm sau đó.

Assad không mấy quan tâm đến lời khuyên và sự thúc giục của Cairo, thay vào đó, họ chọn cách ve vãn các quốc gia vùng Vịnh với hy vọng thu được lợi nhuận tài chính.

Cairo đang theo dõi sự chuyển đổi của Syria với sự khó chịu và lo lắng. Cairo lo ngại rằng thành công của HTS ở Syria có thể kích động những người theo chủ nghĩa Hồi giáo trong nước. Có vẻ như xác thực điều này, vào tháng 1, một chiến binh Hồi giáo Ai Cập ở Syria đã phát đi lời đe dọa chống lại chính phủ Ai Cập. Người đàn ông này đã nhanh chóng bị chính quyền mới ở Damascus bỏ tù, những người đã khẳng định rằng họ sẽ không để Syria trở thành nền tảng cho sự bất ổn trong khu vực.

Tuy nhiên, Ai Cập là chính phủ Ả Rập lớn cuối cùng chào đón và thiết lập liên lạc với chính quyền Hồi giáo mới ở Damascus. Có một chiều hướng địa chính trị trong mối quan tâm của Cairo: Cairo đã chứng kiến Turkiye mở rộng ảnh hưởng của mình ở Libya, Tunisia và những nơi khác. Thành công của Ankara ở Syria đã làm dấy lên cuộc nói chuyện của Thổ Nhĩ Kỳ về một đế chế tân Ottoman, điều này đã khiến nhiều quốc gia Ả Rập lo lắng.

Cairo hy vọng rằng điều này có thể tập hợp sự ủng hộ của Ả Rập cho một cách tiếp cận có điều kiện đối với quá trình chuyển đổi của Syria. Tình hình kinh tế khó khăn của Cairo khiến nước này ít có khả năng trở thành một bên tham gia vào quá trình tái thiết Syria, nhưng ảnh hưởng của nước này đối với Liên đoàn Ả Rập là một công cụ mà nước này có thể sử dụng. Cairo có thể sẽ tìm cách phát triển mối quan hệ với phe đối lập thế tục bất mãn của Syria, tàn dư của chế độ Assad và giới tinh hoa kinh doanh Syria.

Jordan: lạc quan thận trọng (Laith Alajlouni)

Sau 14 năm chịu đựng những hậu quả về an ninh và nhân đạo của cuộc nội chiến Syria, các quan chức Jordan đã phản ứng nhanh chóng và thận trọng với sự lạc quan trước sự thay đổi chế độ ở Damascus, bày tỏ sự ủng hộ và tìm kiếm sự hợp tác chặt chẽ hơn giữa hai nước. Jordan rất muốn đồng hành và định hình quá trình chuyển đổi chính trị; đáng chú ý là nước này đã tổ chức một cuộc họp của Nhóm tiếp xúc Ả Rập về Syria tại Aqaba chỉ một tuần sau khi chế độ Assad sụp đổ. Cuộc họp có sự tham dự của đại diện từ Bahrain, Ai Cập, Iraq, Jordan, Lebanon, Qatar, Ả Rập Xê Út, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) và Liên đoàn Ả Rập, và cuộc họp nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền và sự thống nhất của Syria, cũng như cung cấp viện trợ nhân đạo cần thiết cho quốc gia này.

Sự cấp bách này nhấn mạnh đến nguy cơ nhận thức rằng một quá trình chuyển đổi không được quản lý tốt, gây tranh cãi hoặc thất bại sẽ tạo ra bất ổn trong khu vực. Thái độ tiến bộ của Jordan đối với giới lãnh đạo mới của Syria phản ánh vô số lợi ích và mối quan tâm ở Amman liên quan đến quá trình chuyển đổi.

Những điều này bao gồm việc duy trì an ninh biên giới và trấn áp các nhóm cực đoan và tội phạm hoạt động ở miền nam Syria, từ các mạng lưới ma túy đến các lực lượng dân quân có liên hệ với Iran và ISIS. Trong những năm gần đây, Lực lượng vũ trang và bộ máy an ninh Jordan đã phải đối mặt với tình trạng buôn lậu ma túy và vũ khí trên quy mô lớn qua biên giới phía bắc của nước này, dẫn đến nhiều cuộc đấu súng trong khu vực. Vào tháng 1 năm 2025, chính phủ Jordan tuyên bố đã thu giữ hơn 27,5 triệu viên Captagon và 3.000 kg cần sa có nguồn gốc từ Syria trong năm trước. Jordan đã nhiều lần tìm kiếm sự hợp tác của chế độ Assad, nhưng không có kết quả.

Do đó, điều đáng chú ý là sau khi chế độ này sụp đổ, Amman đã nhanh chóng thành lập một ủy ban điều phối an ninh và đưa ra lời đề nghị (đã được chấp nhận) để đào tạo lực lượng vũ trang của chính phủ Syria mới. Jordan cũng đã bày tỏ sự quan tâm đến việc hợp tác với chính phủ mới để tạo điều kiện cho khoảng 1,3 triệu người tị nạn Syria đang sống ở Jordan trở về, phần lớn trong số họ đang chờ đợi sự ổn định chính trị và an ninh trước khi trở về nhà. Bên cạnh mối quan tâm đến an ninh của Syria, Amman đang để mắt đến triển vọng tái thiết kinh tế và lĩnh vực năng lượng của đất nước, cả hai đều có thể mang lại cơ hội cho Jordan.

Ngành xây dựng và các công ty thương mại của Syria đã phải chịu đựng sự cô lập kéo dài 14 năm của đất nước, bao gồm cả các lệnh trừng phạt của phương Tây. Jordan muốn định vị mình là một nút thắt cho bất kỳ dự án kết nối nào sẽ đi qua Syria đến Lebanon và Turkiye. Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch xây dựng một cảng cạn ở Mafraq gần biên giới Syria để tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại khu vực. Trong khi đó, quá trình chuyển đổi của chính phủ mang đến cho Jordan cơ hội đàm phán các dự án năng lượng mới hoặc được hình dung lại. Những dự án này bao gồm đường ống dẫn khí Qatar-Turkiye tiềm năng sẽ đi qua Ả Rập Xê Út,Jordan và Syria (một dự án đã bị gác lại từ năm 2009), khả năng hồi sinh phần Syria của Đường ống dẫn khí đốt Ả Rập và các kế hoạch mới nhằm kết nối lưới điện của Jordan với lưới điện Syria. Điều đáng chú ý là Jordan cũng đang trông chờ vào chính phủ mới ở Syria để giúp giải quyết nhiều tranh chấp về nước còn tồn đọng giữa hai nước. Syria đã xây dựng khoảng 25 con đập dọc theo Sông Yarmouk, nơi cung cấp nước cho Jordan từ Syria, khiến Jordan chỉ còn 50–100 triệu mét khối mỗi năm. Con số này ít hơn đáng kể so với 208 triệu mét khối đã thỏa thuận với chế độ Assad trong thỏa thuận song phương về Đập Al-Wahda được ký kết năm 1987. Sự sụp đổ của chế độ Assad mang đến cho Jordan một cơ hội lịch sử để củng cố vị thế khu vực của mình trong cấu trúc an ninh Levant mới. Amman sẽ vẫn cảnh giác với bản chất Hồi giáo của chính phủ Syria mới, xét đến lịch sử sử dụng mối quan hệ của mình với các thế lực Hồi giáo khu vực để gây ảnh hưởng lên chế độ quân chủ Hashemite của Anh em Hồi giáo Jordan. Hội Anh em Hồi giáo Jordan trước đây đã hợp tác với chi nhánh Syria của phong trào này và có thể tận dụng cả mối quan hệ này và sự nổi tiếng của nó ở Jordan để có được vị thế mạnh mẽ hơn đối với chính phủ Jordan.

Ngược lại, Jordan lo ngại rằng một cuộc chuyển đổi thất bại ở Syria làm suy yếu chính quyền trung ương và chia rẽ đất nước có thể ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của mình. Để phòng ngừa, các cơ quan an ninh của Jordan có thể sẽ tiếp tục đầu tư vào các phe phái vũ trang miền Nam Syria hiện đang bị gạt ra ngoài lề trong quá trình chuyển đổi.Các cơ quan an ninh của Jordan có thể sẽ tiếp tục đầu tư vào các phe phái vũ trang ở miền Nam Syria hiện đang bị gạt ra ngoài lề trong quá trình chuyển đổi.Các cơ quan an ninh của Jordan có thể sẽ tiếp tục đầu tư vào các phe phái vũ trang ở miền Nam Syria hiện đang bị gạt ra ngoài lề trong quá trình chuyển đổi.

Iraq: Một lập trường phức tạp (Laith Alajlouni)

Chính phủ Iraq đã theo dõi sự sụp đổ của chế độ Assad với sự lo lắng, thậm chí gần như kinh hoàng. Mặc dù quan hệ lịch sử giữa hai nước có nhiều căng thẳng, Iraq và Syria vẫn có chung kẻ thù (một loạt các phong trào Sunni, từ dân tộc–thế tục đến Hồi giáo, bao gồm cả ISIS) và đối tác (đặc biệt là Iran). Do đó, không có gì ngạc nhiên khi trong một cuộc điện đàm với Assad chỉ một tuần trước khi chế độ của ông ta sụp đổ, Thủ tướng Iraq Mohammed Shia’ al-Sudani đã tái khẳng định sự ủng hộ của mình và mô tả tất cả các nhóm nổi dậy Syria là “khủng bố”.

Nhận thức được thực tế mới, chính phủ Iraq đã điều chỉnh lập trường, bày tỏ sự ủng hộ đối với quá trình chuyển đổi ở Syria “vì tôn trọng ý chí tự do của người dân Syria”. Như một cử chỉ thiện chí, Iraq đã hồi hương 1.905 binh sĩ của Assad đã chạy sang Iraq và cử Giám đốc Tình báo Hamid al-Shatri đến gặp gỡ ban lãnh đạo mới ở Damascus (đáng chú ý là chưa có bộ trưởng nào thực hiện chuyến thăm này). Tuy nhiên, chính phủ Iraq vẫn rất thận trọng trong việc hợp tác với chính quyền mới. Việc Sharaa từng là một chiến binh của al-Qaeda và Nhà nước Hồi giáo Iraq chắc chắn khiến Baghdad lo ngại, đặc biệt khi nước này đã tiến hành một chiến dịch chống nổi dậy dữ dội chống lại các nhóm này từ năm 2013 đến 2017.

Đồng thời, các lực lượng dân quân và chính trị gia Shia ở Iraq lo ngại về khả năng ISIS trỗi dậy. Ngay sau khi chế độ Assad sụp đổ, Lực lượng Huy động Nhân dân Iraq (PMU) đã triển khai binh sĩ cùng với Lực lượng Vũ trang Iraq dọc biên giới Iraq–Syria. Mặc dù một số ít chiến binh dân quân Iraq, ước tính khoảng 200 người, đã kéo sang Syria để ủng hộ chế độ Assad trong những ngày cuối cùng, nhưng các nhóm dân quân chính của Iraq như Kataib Hizbullah, Asaib Ahl al-Haq và Lữ đoàn Badr đã chọn đứng ngoài. Dù có thái độ thù địch với các phe phái Hồi giáo Sunni ở Syria, các nhóm dân quân Iraq vẫn bị răn đe bởi nguy cơ bị Israel tấn công, sự sụp đổ nhanh chóng của chế độ Assad và sự thiếu hỗ trợ từ Iran cả về mặt chính trị lẫn chiến thuật.

Một mối quan hệ ổn định với chính quyền Syria mới có thể mang lại nhiều lợi ích quan trọng cho Baghdad. Điều này có thể giúp Iraq đảm bảo nguồn cung cấp nước liên tục từ sông Euphrates, cũng như tạo điều kiện hồi hương cho khoảng 270.000 người tị nạn Syria đang ở Iraq. Ngoài ra, hợp tác kinh tế cũng có thể được thúc đẩy. Iraq đang cân nhắc khôi phục đường ống Iraq–Syria từng kết nối Kirkuk với cảng Baniyas của Syria, giúp tăng cường xuất khẩu năng lượng của Iraq sang Syria và có thể sang cả châu Âu. Bên cạnh đó, Iraq cũng có thể hưởng lợi từ giá rẻ của các mặt hàng dược phẩm, nông sản và dệt may của Syria.

Israel và Iran: Xung đột trong và ngoài Syria (John Raine)

Đối với Israel, sự xuất hiện của một Syria không còn nhà Assad, Đảng Ba’ath và ảnh hưởng của Iran đồng nghĩa với việc đổi một kẻ thù quen thuộc lấy một mối đe dọa chưa thể đo lường. Nhiều yếu tố trong chương trình nghị sự chính trị của Tổng thống Sharaa khiến Israel lo ngại, đặc biệt là nguồn gốc của ông trong các phong trào Hồi giáo cực đoan bị cấm, sự ủng hộ của ông đối với Hamas và mối quan hệ gần gũi của ông với kẻ thù chính trị của Israel – Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Erdoğan. Nhận thức được những mối đe dọa này, và biết rõ sự gắn bó cá nhân của Sharaa với Cao nguyên Golan, Israel đã nhanh chóng củng cố vị thế của mình trong khu vực bằng cách chiếm vùng đệm của Lực lượng Quan sát Giải trừ Quân bị Liên Hợp Quốc (UNDOF), nơi đã bị quân đội Syria bỏ lại khi chế độ sụp đổ vào tháng 12 năm 2024, đồng thời chiếm thêm các vùng lãnh thổ mới bên trong Syria. Lực lượng Phòng vệ Israel (IDF) hiện chỉ cách Damascus 40 km và đã xây dựng một số cơ sở nhỏ, bao gồm một cơ sở trên núi Hermon. Israel đã phớt lờ sự lên án từ Syria, khu vực và quốc tế về sự mở rộng lãnh thổ của mình, đồng thời từ chối đưa ra thời gian biểu cho việc triển khai quân sự. Thủ tướng Benjamin Netanyahu cũng yêu cầu phi quân sự hóa miền nam Syria.

Không ai tiếc nuối sự ra đi của nhà Assad, nhưng dưới thời Đảng Ba’ath, Syria vừa là kẻ thù vừa là một nhân tố mang lại sự ổn định có cấu trúc cho chính trị khu vực. Trong cuộc nội chiến kéo dài của Syria, rủi ro lớn hơn đối với Israel không phải là việc Assad giành chiến thắng, mà là cuộc chiến dẫn đến sự tan rã của Syria, từ đó xuất hiện các lực lượng Shia cũng như các phần tử Sunni cực đoan, sẵn sàng tấn công Israel hơn so với chế độ Assad, vốn có chiến lược thận trọng. Israel lo ngại việc bị bao quanh bởi các tổ chức phi nhà nước thù địch – những lực lượng mà họ chỉ có thể đối phó bằng biện pháp quân sự – hơn là bị bao quanh bởi các quốc gia thù địch, với các quốc gia này, Israel vẫn có thể đàm phán trong lịch sử.

Do đó, Israel sẽ quan tâm đến cả chính sách đối nội và đối ngoại của chính quyền Sharaa. Giống như các nước láng giềng khác, Israel sẽ theo dõi xem liệu Sharaa có chuyển sang chính trị thực dụng hay quay trở lại chủ nghĩa quân sự lý tưởng mà ông từng theo đuổi. Việc ông giải tán các lực lượng nổi dậy Syria, bao gồm HTS, và chính thức thiết lập quan hệ với Mỹ cũng như các quốc gia Ả Rập đã cho thấy một số dấu hiệu tích cực về cách tiếp cận của ông đối với nhà nước.

Ngoài ra, Israel cũng có thể yên tâm phần nào khi chính quyền mới ở Syria nhiều khả năng sẽ tập trung vào việc tái thiết một đất nước đã bị tàn phá bởi hơn một thập kỷ nội chiến. Quy mô và mức độ phức tạp của nhiệm vụ này sẽ hạn chế tham vọng đối ngoại của Syria. Sharaa phải đối mặt với những nhiệm vụ to lớn như tái thiết các thành phố Syria và tái hòa nhập chính trị, đặc biệt là với thực thể người Kurd lớn và mạnh nhất trong lịch sử Syria. Ông cũng phải tái cấu trúc các thể chế quan trọng mà ông đã loại bỏ bằng cách giải tán Đảng Ba’ath và Lực lượng Vũ trang Syria.

Nhiều hành động của Sharaa có thể chỉ ảnh hưởng đến Syria, nhưng trong khi Israel có thể thờ ơ với việc tái thiết cơ sở hạ tầng và nền kinh tế của Syria, họ sẽ không chấp nhận việc tái xây dựng lực lượng vũ trang Syria đến mức có thể tạo thành một mối đe dọa đáng kể, dù là theo cách thông thường hay phi thông thường. Bất kỳ nỗ lực nào của Syria nhằm giành lợi thế chiến lược đều có khả năng bị chính phủ Israel hiện tại đáp trả bằng biện pháp quân sự phủ đầu, bất kể tính hợp pháp của hành động đó hay những chỉ trích từ quốc tế. Ngoài việc chiếm vùng đệm Golan vào tháng 12 năm ngoái, Israel cũng đã phá hủy các cơ sở hải quân, không quân, lục quân, vũ khí hủy diệt hàng loạt của Syria cùng hàng chục căn cứ quân sự khác.

Mặc dù ảnh hưởng của Iran hiện đã suy yếu, nước này vẫn có nghĩa vụ đạo đức phải hỗ trợ các nhóm Shia và thân Shia ở Syria. Quan trọng hơn, để duy trì uy tín của mình, Iran cần đảm bảo việc bảo vệ và tiếp cận tự do đến các đền thờ Shia. Lực lượng Quds của Vệ binh Cách mạng Hồi giáo Iran (IRGC) từng sử dụng việc bảo vệ các đền thờ này để tuyển mộ chiến binh Shia từ Afghanistan và Pakistan, nhiều người trong số họ vẫn còn ở Syria. Số phận của họ, cùng với các giáo sĩ và người hành hương Iran, vẫn chưa rõ ràng.

Mặc dù điều này có thể tạo ra mâu thuẫn giữa Tehran và Damascus, nguy cơ Syria trở thành một điểm nóng khác trong căng thẳng giữa Tel Aviv và Tehran về cơ bản đã bị loại bỏ. Hiện tại, Israel, sau khi chiếm được Cao nguyên Golan và cắt đứt tuyến tiếp tế của Iran cho Hizbullah, đang tập trung năng lực vào Gaza và Bờ Tây. Iran có thể vẫn tiếp tục chỉ trích, nhưng nước này đã bị đẩy lùi khỏi khu vực Levant và phần lớn đã bị vô hiệu hóa. Trước đây, Iran có thể cung cấp vũ khí tiên tiến cho Hizbullah một cách dễ dàng, nhưng những vụ chặn bắt gần đây – như việc nhà chức trách Lebanon ngăn chặn các đặc vụ mang theo tiền tại sân bay Beirut vào tháng 2, cũng như việc các chuyến bay Iran bị từ chối hạ cánh xuống Beirut vào tháng 1 – cho thấy sức ảnh hưởng của nước này đã bị tổn hại nghiêm trọng.

Mặc dù Sharaa phản đối Israel và ủng hộ Hamas, việc ông lên nắm quyền đã làm giảm phạm vi hoạt động của IRGC tại Syria…

Các quốc gia vùng Vịnh: Lợi ích chiến lược chung, cách tiếp cận chính trị khác biệt (Hasan Alhasan)

Các quốc gia Ả Rập vùng Vịnh có những lợi ích chung tại Syria. Việc kiềm chế ảnh hưởng của Iran ở Levant, ngăn chặn dòng chảy ma túy vào thị trường vùng Vịnh và ngăn Syria trở thành nơi trú ẩn cho khủng bố là những mục tiêu chung. Hơn nữa, họ cũng có những công cụ tương tự để định hình các kết quả chính trị, an ninh và kinh tế trong thời kỳ hậu Assad, đồng thời có khả năng hợp tác với nhiều đối tác để đạt được điều đó.

Tuy nhiên, mặc dù có chung mục tiêu và công cụ, các quốc gia vùng Vịnh lại có sự khác biệt đáng kể trong cách tiếp cận với chính quyền mới của Syria. Trong bối cảnh Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) không đạt được sự đồng thuận, các quốc gia vùng Vịnh quan trọng như Ả Rập Xê Út, UAE và Qatar đã chọn cách tiếp cận với chính quyền chuyển tiếp mới của Syria một cách hỗ trợ, với mức độ nhiệt tình khác nhau. Điều này phản ánh sự khác biệt trong quan điểm của họ đối với các nhà cầm quyền Hồi giáo của Syria và những người hậu thuẫn Thổ Nhĩ Kỳ của họ.

Ả Rập Xê Út

Tận dụng vị thế là một cường quốc khu vực và khai thác sự tê liệt chính sách trong những ngày đầu nhiệm kỳ của chính quyền Trump, Ả Rập Xê Út đang đóng vai trò lãnh đạo tích cực hơn trong việc điều phối các cách tiếp cận ngoại giao và nhân đạo đối với Syria ở cả cấp khu vực và quốc tế. Với ước tính số lượng người tị nạn Syria trên thực tế tại Ả Rập Xê Út dao động từ khoảng 500.000 đến 2,5 triệu người, Riyadh có lợi ích trong việc đảm bảo sự ổn định của Syria nếu muốn tạo điều kiện hồi hương cho công dân Syria.

Chính quyền mới của Syria đã đáp lại sự chào đón của Ả Rập Xê Út. Riyadh là điểm đến nước ngoài đầu tiên của cả Tổng thống Syria Sharaa và Bộ trưởng Ngoại giao kiêm Bộ trưởng Kiều dân Asaad al-Shibani.

Ả Rập Xê Út coi sự sụp đổ của chế độ Assad là một cơ hội để khẳng định lại ảnh hưởng của mình ở Levant. Những nỗ lực trước đây nhằm đảm bảo sự hợp tác của chế độ Assad trong các vấn đề quan trọng – như trấn áp buôn lậu Captagon, tạo điều kiện cho người tị nạn Syria hồi hương, kiềm chế ảnh hưởng của Iran và khôi phục quan hệ chính trị, bao gồm cả thông qua Liên đoàn Ả Rập – đều đã thất bại. Vì vậy, sự nhiệt tình của chính quyền Syria mới trong việc hàn gắn quan hệ với Riyadh mang lại cho Ả Rập Xê Út cơ hội để định hình tình hình theo hướng có lợi cho mình.

Tuy nhiên, thực tế mới của Syria cũng đặt ra những rủi ro cho Ả Rập Xê Út. Riyadh muốn cân bằng ảnh hưởng của Thổ Nhĩ Kỳ đối với chính quyền Syria mới, ngăn chặn Iran tái lập chỗ đứng ở Syria, chặn đứng dòng chảy ma túy và đảm bảo rằng Syria không trở thành nơi trú ẩn cho các tổ chức khủng bố. Để đạt được những mục tiêu này, Ả Rập Xê Út sẽ tận dụng ảnh hưởng ngoại giao và nguồn lực kinh tế của mình để thúc đẩy tái thiết và can dự với chính quyền mới.

Các Tiểu vương quốc Ả Rập

Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất Bị mù quáng bởi sự sụp đổ chớp nhoáng của chế độ Assad, UAE là quốc gia thận trọng nhất trong số ba quốc gia Ả Rập vùng Vịnh trong cách tiếp cận đối với chính quyền mới của Syria. Trong vài năm qua, UAE, cùng với Bahrain và Oman, đã dẫn đầu trách nhiệm tái hòa nhập của chế độ Assad vào cộng đồng quốc tế. UAE là quốc gia Ả Rập đầu tiên mở lại đại sứ quán tại Damascus vào năm 2018; tiếp Tổng thống Assad vào năm 2022; và ủng hộ việc đất nước của anh ấy trở lại Liên đoàn Ả Rập vào năm 2023. UAE đã vận động hành lang Mỹ trước khả năng hết hạn vào tháng 12 năm 2024 của các biện pháp trừng phạt theo Đạo luật Caesar để dỡ bỏ các biện pháp trừng phạt đối với Syria để đổi lấy việc Damascus cắt giảm quan hệ với Iran. Vài ngày trước khi chế độ Assad sụp đổ vào đầu tháng 12 năm 2024, Tổng thống UAE Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan đã bày tỏ “tình đoàn kết với Syria và sự hỗ trợ của nước này trong cuộc chiến chống khủng bố và chủ nghĩa cực đoan”.

Từ quan điểm thuận lợi của UAE, chế độ Assad dường như là “trò chơi duy nhất trong thị trấn”, không có lựa chọn thay thế khả thi nào ở phía chân trời. Với sự thù địch với hệ tư tưởng Hồi giáo, UAE lo ngại rằng người kế nhiệm chế độ Assad có thể làm tổn hại đến lợi ích của UAE. Thay vì cô lập chế độ Assad, UAE lập luận rằng việc đưa ra các ưu đãi có thể khuyến khích Syria nhúc nhích trong mối quan hệ với Iran và hạn chế buôn lậu ma túy, mặc dù những hy vọng như vậy đã bị dập tắt bởi sự thiếu hợp tác rõ ràng của chế độ với ủy ban liên lạc cấp bộ trưởng được thành lập sau hội nghị thượng đỉnh Liên đoàn Ả Rập năm 2023 ở Jeddah.

Do đó, UAE đã tiếp cận chính quyền mới của Syria một cách dự kiến. Các nhà lãnh đạo của họ đã nói chuyện qua điện thoại và UAE đã tiếp Ngoại trưởng Syria al-Shibani tại Abu Dhabi vào đầu tháng 1/2025, nhưng họ vẫn chưa cử phái đoàn đến Damascus. Abu Dhabi có thể sẽ chờ đợi và quan sát hành vi của Syria trước khi chấp nhận những người cai trị mới của Damascus.

UAE lo ngại rằng dưới sự cai trị của HTS, Syria có thể trở thành trung tâm khu vực của các nhóm khủng bố và Huynh đệ Hồi giáo, mà UAE coi là một tổ chức khủng bố. Vào tháng 1 năm 2025, UAE đã thêm 19 cá nhân và thực thể bị cáo buộc có liên kết với Huynh đệ Hồi giáo vào danh sách khủng bố địa phương, có lẽ để báo hiệu rằng họ sẽ phản đối nhóm này đang phát triển mạnh ở Syria thời hậu Assad. Mặc dù mối quan hệ của UAE với Thổ Nhĩ Kỳ – người ủng hộ chính trong khu vực của Huynh đệ Hồi giáo – đã được cải thiện kể từ khi quan hệ được khôi phục hoàn toàn vào năm 2021, nhưng họ vẫn coi ảnh hưởng khu vực ngày càng tăng của Ankara có khả năng gây bất ổn.

Tuy nhiên, UAE có vị trí tốt để đóng vai trò nhân đạo và phát triển ở Syria. Từ năm 2011 đến năm 2023, UAE đã quyên góp khoảng 1 tỷ USD viện trợ nhân đạo chủ yếu cho Syria và người tị nạn Syria ở các nước thứ ba. Việc thành lập Cơ quan Viện trợ UAE mới vào tháng 11 năm 2024 cho thấy viện trợ sẽ tiếp tục nổi bật trong chính sách đối ngoại của UAE, trong đó Syria có thể là một người hưởng lợi chính.

Qatar

Trong số các quốc gia Ả Rập vùng Vịnh, Qatar được cho là người hưởng lợi chính từ sự sụp đổ của chế độ Assad. Doha là đối thủ trung thành nhất của chế độ trong số các quốc gia vùng Vịnh Ả Rập và đã ủng hộ các nỗ lực gần đây nhất là năm 2022 để đoàn kết các nhóm đối lập khác nhau của Syria. Sự thù địch của Qatar bắt nguồn từ khuynh hướng tư tưởng của các nhà cai trị, những người ủng hộ các nhóm Hồi giáo và chính phủ có quan hệ với Huynh đệ Hồi giáo, và liên kết địa chiến lược với Thổ Nhĩ Kỳ, nơi quan hệ với chế độ Assad đang căng thẳng. Qatar đã công khai phản đối, mà không tìm cách phủ quyết, việc Syria tái gia nhập Liên đoàn Ả Rập vào năm 2023. Không giống như Bahrain, Oman và UAE, Qatar đã chọn không khôi phục quan hệ ngoại giao với Syria sau khi họ tan vỡ vào năm 2011.

Trong những ngày cuối cùng của chế độ Assad, Qatar đã tiếp đón các thành viên của AsIran, Nga và Thổ Nhĩ Kỳ – ngoài Ai Cập, Iraq, Jordan và Ả Rập Xê Út – để thảo luận về tình hình ở Syria. Sau khi chế độ Assad sụp đổ, Chủ tịch Cơ quan An ninh Nhà nước mới được bổ nhiệm của Qatar Khalfan al-Kaabi đã tham gia cùng người đồng cấp Thổ Nhĩ Kỳ İbrahim Kalin để đàm phán với lãnh đạo HTS Sharaa, minh họa mức độ phối hợp giữa Ankara và Doha về Syria. Doha có thể sử dụng liên kết chặt chẽ với Ankara để thực hiện ảnh hưởng lớn hơn đối với chính quyền mới ở Damascus, bao gồm cả việc hợp tác an ninh và tình báo hoặc giành quyền tiếp cận ưu tiên với các cơ hội kinh tế béo bở ở Syria.

Qatar kể từ đó là quốc gia háo hức nhất trong số các quốc gia vùng Vịnh Ả Rập để đón nhận chính quyền mới ở Damascus. Bộ trưởng Ngoại giao Qatar Soltan bin Saad Al Muraikhi là quan chức cấp cao đầu tiên từ vùng Vịnh đến thăm Damascus vào ngày 23 tháng 12, chấm dứt rạn nứt kéo dài hơn 13 năm giữa hai nước. Vào tháng 1/2025, Tiểu vương Qatar Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani trở thành nhà lãnh đạo nước ngoài đầu tiên đến thăm Syria sau Assad.

Qatar đã cam kết hỗ trợ Syria với các nhu cầu tái thiết, bao gồm hỗ trợ cho hoạt động của sân bay quốc tế Damascus và được cho là tài trợ cho việc tăng lương khu vực công mà chính quyền mới của Syria đã hứa hẹn. Qatar và Thổ Nhĩ Kỳ cũng chuẩn bị gửi các nhà máy điện nổi đến Syria sau khi Mỹ nới lỏng các lệnh trừng phạt đối với nước này.

Biên dịch: Bảo Trâm

Các tác giả:

Emile Hokayem là Giám đốc An ninh Khu vực và Thành viên Cấp cao về An ninh Trung Đông; Laith Alajlouni là Cộng tác viên nghiên cứu cho Chương trình Trung Đông; John Raine là Cố vấn cấp cao về thẩm định địa chính trị; Hasan Alhasan là Thành viên cao cấp về Chính sách Trung Đông. Bài viết được đăng trên website của Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (IISS).

Bài viết thể hiện quan điểm riêng của các tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]