Trong hai thập kỷ qua, các chuyên gia về Trung Quốc trên khắp thế giới đã cố gắng phân tích cách tiếp cận của Bắc Kinh đối với các nước đang phát triển ở Nam Bán cầu, bao gồm châu Phi, Mỹ Latinh, một phần châu Á và các đảo Thái Bình Dương.
Mối quan hệ của Trung Quốc với các quốc gia ở những khu vực này khác nhau đáng kể. Ở một số người, hệ tư tưởng hoặc địa lý là những yếu tố ảnh hưởng lớn nhất; đối với những người khác, lợi ích kinh tế và thương mại quan trọng nhất. Tuy nhiên, nhiều động thái gần đây của Bắc Kinh đã hứng chịu nhiều chỉ trích hơn là khen ngợi. Suy thoái kinh tế trong nước có nghĩa là Bắc Kinh đã thắt chặt vành đai của mình, chi tiêu ít hơn cho phát triển ở nước ngoài.
Khi Chủ tịch Tập Cận Bình lên nắm quyền, ông quan tâm đến việc làm nổi bật cách quyền lực của Trung Quốc có thể định hình và điều hành chương trình nghị sự toàn cầu trên các nền tảng đa phương. Tầm nhìn của ông là để Trung Quốc thể hiện sức mạnh không rõ ràng và trở thành một nhà hoạch định chương trình nghị sự hơn là một người tuân theo quy tắc. Nam Bán cầu là con đường thực hiện đề xuất của ông.
Để đạt được mục tiêu này, Sáng kiến “Vành đai và Con đường” (BRI) của Trung Quốc và Sáng kiến Phát triển Toàn cầu mới nhất là những phương tiện giúp Bắc Kinh đạt được mục đích. Trước đó, BRI ra mắt vào năm 2013, tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng liên kết các quốc gia Nam Bán cầu; thứ hai nhằm mục đích thúc đẩy các các nước phát triển thông qua các khoản tài trợ và nâng cao năng lực phù hợp với các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc.
Các cam kết của Trung Quốc với châu Phi và Mỹ Latinh dường như được đặc trưng bởi việc mở rộng nhanh chóng nguồn tài chính của Trung Quốc tới các quốc gia châu Phi giàu tài nguyên, đặc biệt là các nhà sản xuất dầu mỏ, kể từ đầu những năm 2000. Ví dụ, từ năm 2003, các khoản vay cơ sở hạ tầng được hỗ trợ bằng dầu đã được thực hiện cho chính phủ Angola để tái thiết sau nhiều thập kỷ xung đột dân sự. Đến năm 2016, họ đạt tổng cộng 15 tỷ đô la.
Tuy nhiên, sự thèm muốn của Bắc Kinh trong việc cung cấp các khoản vay giá rẻ để đổi lấy tài nguyên thiên nhiên đã bị thu hẹp. Nó phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan giữa việc bảo vệ giá trị các khoản đầu tư của mình trong khi cũng bảo vệ lợi ích chiến lược và duy trì hình ảnh của mình với tư cách là một đối tác chứ không phải một kẻ săn mồi, của châu Phi.
Một số khoản đầu tư vào Nam Bán cầu của Trung Quốc bao gồm rủi ro tài chính và khí hậu nghiêm trọng
Từ trước đến nay, Bắc Kinh ưa thích các mối quan hệ song phương về tài chính, phát triển và đầu tư hơn các mối quan hệ đa phương. Điều này cho phép Trung Quốc kiểm soát các điều khoản và điều kiện, đồng thời thể hiện sự không sẵn sàng chấp nhận các quy tắc và khuôn khổ được đặt ra bởi các nước phương Tây nhiều năm trước.
Trung Quốc đã nhận ra rằng một số yếu tố trong các cam kết của họ với Nam Bán cầu không còn là hương vị như ngày nào, một phần vì một số chương trình của họ bao gồm các rủi ro tài chính và khí hậu nghiêm trọng mà không có sự thẩm định thích hợp của bên thứ ba.
Tăng trưởng thông qua các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng khổng lồ, yếu tố đã thúc đẩy phép màu kinh tế của chính Trung Quốc không phải là thuốc chữa bách bệnh có thể áp dụng ở mọi nơi. Cũng không phải không ngừng tìm kiếm sự chứng thực từ các nước láng giềng và các quốc gia khác từ xa.
Trung Quốc muốn trở thành ‘anh em’ với Nam Bán cầu
Về mặt ý thức hệ, Trung Quốc muốn được nhìn nhận và tôn trọng như một nhà lãnh đạo của vực Nam Bán cầu. Kể từ khi thành lập vào năm 1949, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã duy trì mối quan hệ ‘anh em’ với các nước đang phát triển, đặc biệt là trong bối cảnh Liên hợp quốc, nơi nước này vẫn là thành viên của Nhóm các quốc gia đang phát triển G77.
Phương Tây đã phản ứng với chương trình phát triển của Trung Quốc bằng các chương trình cơ sở hạ tầng của riêng mình, chẳng hạn như Xây dựng lại Thế giới Tốt đẹp hơn của Washington và Cổng toàn cầu của Liên minh châu Âu.
Không nên bỏ qua sự cạnh tranh của các cường quốc, nhưng cũng không được làm các cường quốc trên thế giới mù quáng trước nhu cầu hợp tác để giải quyết vấn đề đói nghèo toàn cầu và phát triển bền vững. Bắc Kinh cũng không nên bỏ qua những nỗ lực điều chỉnh các chương trình ngoại giao và viện trợ của mình để trở thành một đối tác đáng tin cậy được lựa chọn nhằm tìm kiếm một tương lai kinh tế tốt đẹp hơn.
Các nước đang phát triển đang phục hồi sau đại dịch khao khát sự hỗ trợ có ý nghĩa hơn là những lời nói ngoại giao
Kể từ khi khởi động BRI, Trung Quốc đã đổ hàng trăm tỷ đô la vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở vực Nam Bán cầu. Và nhiều nước đang phát triển hy vọng rằng, các nền kinh tế tiên tiến và Trung Quốc có thể tiếp tục hành động để xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, các biện pháp “hãm phanh” đã được áp dụng đối với sự can thiệp của Bắc Kinh do kết quả của sự suy thoái kinh tế trong nước của Trung Quốc. Nước này không muốn tiếp tục chi tiêu dự trữ ngoại hối của mình.
Để tiến lên, Trung Quốc phải luôn cởi mở với những gì người khác muốn – hoặc sợ – từ các sáng kiến phát triển và đầu tư cơ sở hạ tầng của Bắc Kinh. Nhiều quốc gia đang phát triển, đối mặt với những chi phí không thể vượt qua và thiệt hại trầm trọng hơn do đại dịch Covid, khao khát sự hỗ trợ có ý nghĩa hơn là những lời nói ngoại giao.
Bài kiểm tra cuối cùng đối với quy chế kinh tế của Bắc Kinh là liệu nước này có thể tham gia với Global South ngoài các mối quan hệ được xây dựng dựa trên nguồn lực tài chính và vốn chính trị hay không. Nó cũng phải tự ý thức hơn về cách tiếp nhận lời nói và việc làm của nó – và sau đó hành động theo đó. Đồng đô la và đồng Nhân dân tệ không phải lúc nào cũng đảm bảo sẽ thu phục được trái tim và khối óc. Về mặt này, Bắc Kinh có nhiều cây cầu hơn để xây dựng.
Tác giả: Tiến sĩ Yu Jie, Nghiên cứu viên cao cấp về Trung Quốc, Chương trình Châu Á – Thái Bình Dương
(Theo https://www.chathamhouse.org/)
