Từ khi Mỹ công bố Tầm nhìn Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương vào năm 2017 và công bố Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương vào năm 2018, cũng như việc thực hiện hàng loạt chính sách quân sự, chính trị, kinh tế, ngoại giao và công nghệ sau đó, chiến lược của Mỹ đã đưa ra tiến bộ đáng kể ở cấp độ nhận thức, chính sách và chiến lược.
Thứ nhất, Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương không chỉ nâng cao nhận thức của người Mỹ về tầm quan trọng của khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương mà còn thu hút sự chú ý và theo dõi chính sách từ các nước hoặc nhóm nước lớn khác đối với khu vực đó. Nhận thức của cộng đồng chiến lược Mỹ về tầm quan trọng của khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương đã tăng lên đáng kể, và các đảng Cộng hòa và Dân chủ đã đạt được sự đồng thuận cao. Điều này củng cố ý chí và quyết tâm của Mỹ trong việc thúc đẩy chiến lược và giúp duy trì sự ổn định và liên tục của nó. Ngoài ra, chiến lược này đã tập trung hiệu quả sự chú ý của cộng đồng quốc tế vào khu vực.
Mỹ không phải là quốc gia đầu tiên sử dụng khái niệm Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, cũng không phải là quốc gia đầu tiên tập trung vào khu vực ở cấp độ chính sách, nhưng việc thúc đẩy khái niệm Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương ở cấp độ quốc tế và sự chú ý rộng rãi của cộng đồng quốc tế đối với khu vực có liên quan trực tiếp đến đề xuất cấp cao của Mỹ.
Với sự rõ ràng dần dần và tiến độ ổn định của Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, các quốc gia hoặc tổ chức khu vực đã đưa ra các chiến lược hoặc ý tưởng của riêng họ. Ngược lại, sự chú ý của các quốc gia ngoài Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương thậm chí còn lớn hơn và nổi bật hơn ở cấp độ chính sách. Pháp, Đức, Liên minh châu Âu và Canada đều đã đưa ra các chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của riêng họ. Kết quả là, khu vực này không chỉ là hướng chuyển trọng tâm chiến lược của Mỹ mà thậm chí còn trở thành trung tâm – nơi định hướng tư duy chiến lược lớn của thế giới. Sự chú ý của các quốc gia hoặc nhóm quốc gia trong và ngoài khu vực, ở một mức độ nhất định, đã phối hợp hoặc phản ứng với Mỹ khi nước này thực hiện Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.
Thứ hai, cấu trúc chính sách tổng thể trong Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Mỹ đã được hình thành và không ngừng được bổ sung và hoàn thiện. Điều này thể hiện chủ yếu ở chỗ chiến lược này có mục tiêu chiến lược rõ ràng và hệ thống chính sách tương đối cân bằng. Chính quyền cựu Tổng thống Donald Trump về cơ bản đã xây dựng một khung chính sách toàn chính phủ, toàn xã hội, toàn lĩnh vực cho nó. Chính quyền Tổng thống Joe Biden đã tiếp thu toàn bộ khuôn khổ chính sách này và cải thiện nó hơn nữa, đáng chú ý nhất là về các chính sách mang tính hệ thống và cân bằng.
Từ góc độ chính sách, trong khi duy trì đầu tư chiến lược và tham gia cấp cao vào các khía cạnh an ninh của khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, Mỹ đã chú ý nhiều hơn đến việc thiết kế và thực thi chính sách trong các lĩnh vực khác. Đặc biệt, họ đã đưa ra Khung kinh tế Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương vì sự thịnh vượng và xây dựng một nền tảng kinh tế để thúc đẩy chiến lược của mình.
Từ góc độ chủ đề, Mỹ không chỉ tăng cường tập trung vào các lĩnh vực an ninh truyền thống mà còn lồng ghép các chủ đề an ninh phi truyền thống vào Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, như biến đổi khí hậu, cứu trợ thiên tai và phòng chống dịch bệnh, nhằm ứng phó mối quan tâm của một số nước trong khu vực ở một mức độ nhất định.
Từ góc độ triết lý điều hành, chính quyền Joe Biden đã sửa đổi nguyên tắc “Nước Mỹ trên hết” của chính quyền cựu Tổng thống Donald Trump, khôi phục chủ nghĩa đa phương truyền thống, đồng thời sửa chữa và phát triển các liên minh và quan hệ đối tác – chẳng hạn như nâng cấp Đối thoại An ninh Tứ giác Mỹ-Nhật-Ấn-Australia và xây dựng quan hệ đối tác. Quan hệ đối tác an ninh ba bên AUKUS giữa Australia, Vương quốc Anh và Mỹ – để phục hồi sự thống trị của Mỹ trong các tổ chức quốc tế và nền tảng đa phương.
Thứ ba, Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Mỹ đặt ra thách thức lớn hơn đối với Trung Quốc. Mỹ xác định Trung Quốc là đối thủ cạnh tranh chiến lược đặt ra thách thức toàn diện đối với nước này. Bộ Quốc phòng Mỹ gọi Trung Quốc là một thách thức về nhịp độ. Điều này có nghĩa là lợi ích tương đối đã trở thành mối quan tâm hàng đầu trong chính sách của Mỹ đối với Trung Quốc, với kết quả là Mỹ ít có khả năng hợp tác hơn và có xu hướng trì hoãn và kiềm chế sự phát triển của Trung Quốc hơn.
Trong bối cảnh này, Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Mỹ gây áp lực trực tiếp lên Trung Quốc bằng cách đạt được sự gần gũi về địa lý, và nó gây áp lực gián tiếp lên sự phát triển của Trung Quốc bằng cách định hình môi trường khu vực, với mục tiêu cuối cùng, rõ ràng là phục vụ đại chiến lược của nước này nhằm vượt qua Trung Quốc – tóm lại là để “chiến thắng”.
Không còn nghi ngờ gì nữa, Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương đã gây áp lực đáng kể lên chủ quyền và lợi ích an ninh của Trung Quốc (vấn đề Đài Loan là biểu hiện tập trung và rõ ràng nhất), mang lại sự phức tạp và bất ổn hơn cho môi trường phát triển của Trung Quốc và buộc Trung Quốc phải tập trung nhiều năng lượng hơn và nguồn lực ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Điều này ở một mức độ nhất định sẽ làm giảm bớt áp lực cạnh tranh mà Mỹ phải đối mặt từ Trung Quốc ở cấp độ toàn cầu. Từ góc độ cạnh tranh chiến lược Trung Quốc-Mỹ, Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương ở một mức độ nào đó đóng vai trò là đối trọng với chiến lược và quá trình phát triển của Trung Quốc.
Có nhiều hạn chế đối với Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, đáng chú ý nhất là trong định vị của nó, vốn có những sai sót nghiêm trọng. Về bản chất, chiến lược này được thiết kế để duy trì sự thống trị của Mỹ dựa trên tiền đề rằng, Trung Quốc là đối thủ cạnh tranh chính của Mỹ. Tuy nhiên, Trung Quốc không có cái gọi là chiến lược bá quyền. Bắc Kinh đã nhiều lần nhấn mạnh rằng, Trung Quốc không mở rộng cũng như không tìm kiếm phạm vi ảnh hưởng, cũng như không tìm kiếm cái gọi là sự thống trị, và do đó, không có vấn đề gì trong việc cạnh tranh vị trí thống trị với Mỹ.
Trên thực tế, làm cho các quan hệ quốc tế ngày càng dân chủ, dựa trên luật pháp và hợp lý hơn là mong đợi chung của cộng đồng quốc tế hiện nay, đồng thời cũng là xu thế phát triển. Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, với tư cách là một chiến lược nhằm duy trì sự thống trị của Mỹ, theo đuổi tư duy có tổng bằng không và áp dụng chính sách quyền lực về chính trị khối, đối đầu, tách rời và quyền tài phán dài hạn. Điều này rõ ràng là trái với mong đợi của cộng đồng quốc tế và xu thế phát triển của thời đại.
Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương được cho là giải quyết các mối quan hệ quốc tế trong thế kỷ 21, nhưng nó sử dụng tư duy của thế kỷ 20 và do đó, chắc chắn sẽ gặp phải các vấn đề khi triển khai thực tế. Cụ thể hơn, chiến lược có những mục tiêu chiến lược không phù hợp, một đối thủ cạnh tranh tưởng tượng và một cách làm việc không hiệu quả và sai lầm. Lỗ hổng thiết kế chiến lược này đã trở thành gót chân Achilles của nó.
Biên dịch: Phương Thảo
Về tác giả: Chen Jimin là Nhà nghiên cứu khách mời của Trung tâm Nghiên cứu Hòa bình và Phát triển (CPDS), Hiệp hội Liên lạc Hữu nghị Quốc tế Trung Quốc (CAIFC).
