Ngay sau khi nhậm chức, Tổng thống Donald Trump đã có các hoạt động đàm phán cùng với người đồng cấp Ukraine Volodymyr Zelensky liên quan đến các thỏa thuận khoáng sản quan trọng, nhằm giảm sự phụ thuộc của Mỹ vào Trung Quốc đối với các nguồn tài nguyên chủ chốt. Ngày 30/4/2025, Ukraine và Mỹ đã ký thỏa thuận khoáng sản sau hai tháng đàm phán căng thẳng. Nhà Trắng mô tả đây là sự tiếp nối cam kết của Mỹ đối với quốc gia đang chìm trong chiến tranh, sau khi gói viện trợ quân sự kết thúc. Hai bên sẽ lập quỹ tiếp nhận 50 % tiền bản quyền, phí cấp phép và các khoản thanh toán khác từ các dự án tài nguyên thiên nhiên ở Ukraine, theo chính quyền Donald Trump, cơ quan nhấn mạnh “an ninh kinh tế” là động lực chính của thỏa thuận.
Thỏa thuận này sẽ chứng kiến sự hợp tác giữa Ukraine và Mỹ trong việc khai thác các nguồn tài nguyên chiến lược khổng lồ của Ukraine, với 50% doanh thu từ các khoáng sản quan trọng, dầu mỏ, khí đốt thiên nhiên và các nguồn tài nguyên khác sẽ được chuyển vào một quỹ của Mỹ. Mặc dù Trump đã trình bày thỏa thuận như một hình thức trả nợ cho viện trợ quân sự và nhân đạo mà Mỹ đã cung cấp cho Ukraine từ năm 2022, Zelensky đã phản đối ý tưởng này, khẳng định rằng Kyiv sẽ không chấp nhận “một xu nào để trả nợ”.
Thỏa thuận khoáng sản này thiết lập một đối tác phát triển 55 khoáng sản quan trọng cùng với dầu mỏ, khí đốt thiên nhiên và các hợp chất hữu cơ. Mục tiêu của thỏa thuận này là giảm sự phụ thuộc vào các chuỗi cung ứng do Trung Quốc chi phối, đồng thời hỗ trợ việc tái thiết Ukraine sau chiến tranh. Các yếu tố chính của thỏa thuận bao gồm việc chia sẻ doanh thu thông qua phí bản quyền, phí cấp phép và các thỏa thuận chia sẻ sản xuất, được quản lý thông qua một quan hệ đối tác hạn chế giữa Cơ quan Phát triển Tài chính Quốc tế Mỹ và Cơ quan Tổ chức Nhà nước Ukraine về Hỗ trợ Các Quan Hệ Công – Tư. Thỏa thuận này tập trung vào 22 trong số 34 khoáng sản được Liên minh Châu Âu phân loại là quan trọng, bao gồm lithium, các nguyên tố đất hiếm (REEs) và nickel.
Các chuyên gia trong ngành dự báo sẽ mất từ 10 đến 20 năm trước khi doanh thu thực sự hình thành do các thách thức về cơ sở hạ tầng chiến tranh và dữ liệu địa chất không đầy đủ về các mỏ tài nguyên của Ukraine. Dù đối mặt với những thách thức này, thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine đại diện cho một sự điều chỉnh chiến lược trong thị trường khoáng sản đất hiếm toàn cầu.
Các yếu tố chính của thỏa thuận
Quan hệ đối tác được tạo ra bởi thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine bao gồm một khuôn khổ toàn diện để phát triển 55 khoáng sản quan trọng cộng với các nguồn năng lượng truyền thống. Thỏa thuận thiết lập một cấu trúc doanh thu dựa trên phí bản quyền, phí cấp phép và các thỏa thuận chia sẻ sản xuất sẽ tài trợ cho việc phát triển trong tương lai.
Quan hệ đối tác hạn chế này giữa Cơ quan Phát triển Tài chính Quốc tế Mỹ và Cơ quan Tổ chức Nhà nước Ukraine về Hỗ trợ Các Quan Hệ Công – Tư tạo ra một nền tảng cho việc phát triển tài nguyên lâu dài. Việc tập trung vào 22 trong số 34 khoáng sản quan trọng được Liên minh Châu Âu chỉ định nhấn mạnh tầm quan trọng chiến lược của các tài nguyên như đất hiếm, lithium và nickel trong các chuỗi cung ứng toàn cầu.
Tầm quan trọng chiến lược đối với cả hai quốc gia
Đối với Ukraine, thỏa thuận khoáng sản với Mỹ mang lại trọng lượng chính trị quan trọng, đảm bảo sự hỗ trợ liên tục từ Mỹ trong bối cảnh cuộc xung đột vẫn tiếp diễn. Thỏa thuận này mở ra con đường tái thiết kinh tế thông qua phát triển tài nguyên sau khi các hành động thù địch kết thúc.
Thỏa thuận mới ký này có lợi cho Ukraine hơn so với các phiên bản trước. Ukraine sẽ duy trì quyền sở hữu hoàn toàn đối với tài nguyên và cơ sở hạ tầng của mình, bao gồm các quyết định về những gì sẽ được khai thác. Quỹ Đầu Tư Tái Thiết Mỹ-Ukraine sẽ được quản lý chung bởi cả hai quốc gia trên cơ sở đối tác bình đẳng.
Tương tự như phiên bản trước, Ukraine sẽ đóng góp 50% doanh thu từ khai thác các khoáng sản mới, dầu mỏ và khí đốt. Các dự án hiện tại—như các nhà sản xuất dầu khí lớn nhất của quốc gia, Naftogaz và Ukrnafta, được miễn đóng góp vào quỹ. Điều này có nghĩa là khả năng sinh lợi của quỹ phụ thuộc vào sự thành công của các khoản đầu tư mới vào tài nguyên của Ukraine. Các khoản đầu tư từ quỹ nhằm thúc đẩy sự quan tâm của khu vực tư nhân trong việc đầu tư vào tài nguyên của Ukraine và thu hút nguồn vốn cần thiết cho việc tái thiết và phát triển tài nguyên của Ukraine.
Thỏa thuận cũng tính bất kỳ viện trợ quân sự tương lai của Mỹ cho Ukraine dưới dạng đạn dược, hệ thống vũ khí hoặc huấn luyện là một khoản đóng góp vào quỹ. Ngoài ra, Ukraine sẽ không phải hoàn trả viện trợ quân sự mà Mỹ đã cung cấp trong quá khứ. Đây là một bước nhảy vọt so với phiên bản đầu tiên của thỏa thuận, vốn yêu cầu Ukraine trả lại 500 tỷ đô la viện trợ quân sự đã cung cấp. Sau khi thỏa thuận được ký, Tổng thống Trump đã khởi động lại sự hỗ trợ quân sự cho Ukraine. Nhà Trắng đã phê duyệt việc bán vũ khí trị giá 50 triệu đô la cho Ukraine vào cùng ngày ký kết thỏa thuận.
Thỏa thuận chỉ định Cơ quan Phát triển Tài chính Quốc tế Mỹ (DFC) là đối tác Mỹ trong thỏa thuận này. DFC đã trở thành cơ quan chủ lực của chính quyền Trump trong việc xử lý nhiều sáng kiến khoáng sản quan trọng mới. Điều này chủ yếu mở rộng nhiệm vụ của một cơ quan chỉ tài trợ cho bốn dự án khoáng sản quan trọng vào năm 2024.
Với Mỹ, Mỹ có thể tiếp cận các nguyên tố đất hiếm và các khoáng sản quan trọng khác hiện đang bị Trung Quốc thống trị. Cấu trúc này nhằm giảm sự phụ thuộc vào các hạn chế xuất khẩu của Trung Quốc, phù hợp với các nỗ lực lớn hơn của phương Tây trong việc đa dạng hóa nguồn cung khoáng sản quan trọng cho các công nghệ quốc phòng và năng lượng sạch.
Thỏa thuận mới có bao gồm bảo đảm an ninh cho Ukraine không?
Mặc dù bảo đảm an ninh mà Tổng thống Zelensky yêu cầu vẫn chưa có, thỏa thuận xác nhận “mối quan hệ chiến lược lâu dài” giữa Ukraine và Mỹ và sự “hỗ trợ của Mỹ đối với an ninh, thịnh vượng, tái thiết và hội nhập của Ukraine vào các khuôn khổ kinh tế toàn cầu.” Ngoài ra, thỏa thuận này có lập trường cứng rắn hơn đối với Nga so với các phiên bản trước. Ví dụ, thỏa thuận đề cập đến “cuộc xâm lược toàn diện của Nga,” và Bộ Tài chính Mỹ cho biết “không quốc gia hay cá nhân nào tài trợ hoặc cung cấp cho cỗ máy chiến tranh Nga sẽ được phép hưởng lợi từ việc tái thiết Ukraine.”
Nếu không có một thỏa thuận hòa bình Nga-Ukraine, liệu thỏa thuận Mỹ -Ukraine có hiệu quả?
Chỉ vài giờ sau khi Mỹ và Ukraine ký kết thỏa thuận, một loạt các cuộc tấn công tên lửa của Nga đã nhắm vào một số cơ sở tại Odessa, gây ra những thiệt hại đáng kể cho Ukraine. Điều này làm nổi bật các rủi ro an ninh nghiêm trọng từ các mối đe dọa về quyền tiếp cận lãnh thổ đến an toàn con người, điều này có thể làm giảm sự đầu tư của khu vực tư nhân. Các khu vực giàu tài nguyên nhất của Ukraine được cho là nằm ở khu vực phía Đông của đất nước, phần lớn trong số đó hiện đang bị kiểm soát bởi Nga. Hai trong số bốn mỏ lithium của Ukraine nằm trên đất bị Nga chiếm đóng.
Nếu không có hòa bình lâu dài ở Ukraine hoặc cam kết bảo vệ các tài sản, tình hình an ninh ở đất nước này sẽ quá bất ổn để đầu tư lâu dài và xây dựng các mỏ và cơ sở hạ tầng hỗ trợ. Trung bình, việc phát triển một mỏ trên toàn cầu mất khoảng 18 năm và yêu cầu đầu tư từ 500 triệu đến 1 tỷ đô la để xây dựng cả mỏ và các cơ sở tách chiết. Vì một mỏ có thể hoạt động trong hơn 50 năm, sự tin tưởng của nhà đầu tư vào sự ổn định chính trị và kinh tế của khu vực là rất quan trọng do quy mô và tính lâu dài của khoản đầu tư.
Thỏa thuận khoáng sản Mỹ-Ukraine có tạo tiền lệ mở ra mô hình ngoại giao kiểu mới?
Thỏa thuận này là một tín hiệu mạnh mẽ cho thấy chính quyền Trump đang tích hợp khoáng sản vào chính sách đối ngoại của mình. Cấu trúc đầu tư của thỏa thuận này phù hợp với triết lý đối ngoại của Tổng thống Trump, người đã ủng hộ cách tiếp cận giao dịch trong các thỏa thuận. Với một thỏa thuận khoáng sản quan trọng đã hoàn thành, chính quyền có thể sẽ hướng tới các khu vực giàu khoáng sản khác để đảm bảo tài nguyên.
Mỹ hiện đã và đang theo đuổi một thỏa thuận an ninh – for – minerals với Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC). DRC là quê hương của một số trữ lượng cobalt, đồng, lithium, thiếc và tantalum tốt nhất thế giới, nhưng cũng đã bị ảnh hưởng nặng nề bởi xung đột. Tổng thống DRC Felix Tshisekedi đã đề nghị Mỹ quyền tiếp cận tài nguyên khoáng sản của quốc gia này đổi lấy viện trợ quân sự.
Thực tế phát triển khai thác mỏ
Thời gian phát triển các dự án khai thác mỏ thường kéo dài từ 10 đến 20 năm, ngay cả ở những khu vực khai thác mỏ ổn định như Canada và Australia. Trong trường hợp của Ukraine, Benchmark Minerals Intelligence cho biết nhiều mỏ thiếu dữ liệu địa chất đủ để xác nhận tính khả thi về mặt kinh tế.
Adam Webb từ Benchmark Minerals Intelligence cho biết rằng sẽ rất khó để các nhà đầu tư biện minh cho việc bỏ tiền vào đây khi có các lựa chọn đầu tư vào khoáng sản quan trọng ở những quốc gia không có chiến tranh.
Cơ sở hạ tầng bị tàn phá bởi chiến tranh làm trầm trọng thêm những thách thức phát triển này, với việc cần phải tái thiết các mạng lưới điện và giao thông trước khi các hoạt động khai thác mỏ quy mô lớn có thể thực hiện được. Các giấy phép khai thác trước chiến tranh được cấp với tốc độ rất chậm, chỉ có khoảng 25 giấy phép tài nguyên được cấp trong giai đoạn 2012 – 2020.
Các yếu tố địa chính trị ảnh hưởng thế nào đến thỏa thuận?
Vấn đề kiểm soát lãnh thổ
Bảy trong số 24 dự án khai thác tiềm năng được Benchmark Minerals Intelligence xác định nằm ở các khu vực do Nga chiếm đóng, làm phức tạp thêm triển vọng phát triển. Những dự án này bao gồm các mỏ lithium, graphite, đất hiếm, nickel và mangan cần thiết cho thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine.
Mỏ lithium Polokhivske, được coi là một trong những mỏ lớn nhất châu Âu, nằm trong một khu vực tranh chấp, nơi việc phát triển vẫn phụ thuộc vào các bảo đảm an ninh trong tương lai. Các quan chức Mỹ đã gợi ý rằng lợi ích của Mỹ trong các tài nguyên này có thể là yếu tố răn đe đối với các kẻ xâm lược, mặc dù đây vẫn chỉ là suy đoán.
Các nhà kinh tế khai thác mỏ lưu ý rằng tài nguyên khoáng sản ở các khu vực xung đột thường có giá trị thấp hơn từ 30-50% so với các mỏ tương tự ở những khu vực ổn định, phản ánh mức phí rủi ro cao mà các nhà đầu tư yêu cầu.
Cạnh tranh chiến lược Mỹ – Trung Quốc
Thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine diễn ra trong bối cảnh gia tăng căng thẳng thương mại Mỹ – Trung và mối quan ngại ngày càng tăng về chuỗi cung ứng khoáng sản quan trọng. Mỹ hiện thiếu sản xuất đáng kể các nguyên tố đất hiếm trong nước, trong khi Trung Quốc thống trị các chuỗi cung ứng toàn cầu với khoảng 85% thị phần trong công suất chế biến.
Chính quyền Trump đã thúc đẩy mạnh mẽ thỏa thuận này, đặc biệt nhấn mạnh khả năng tiếp cận các nguyên tố đất hiếm sử dụng trong các ứng dụng quốc phòng và công nghệ năng lượng sạch. Điều này đưa thỏa thuận vào một bối cảnh rộng lớn hơn về việc giải quyết tình trạng thiếu khoáng sản quan trọng, điều sẽ định hình sự phát triển công nghiệp thế kỷ 21.
Các đồng minh châu Âu đã theo dõi sát sao thỏa thuận này như một phần trong chiến lược khoáng sản quan trọng của họ, tìm cách giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp Trung Quốc cho các vật liệu thiết yếu trong quá trình chuyển đổi năng lượng.
Các tài nguyên khoáng sản quan trọng của Ukraine
Tiềm năng và phân bố tài nguyên
Ukraine sở hữu các mỏ của 22 trong số 34 khoáng sản được Liên minh Châu Âu phân loại là quan trọng, đại diện cho một tiềm năng chưa được khai thác đáng kể. Các khoản phí bản quyền khai thác mỏ và phí tài nguyên hiện tại tạo ra khoảng 1 tỷ đô la mỗi năm cho chính phủ Ukraine từ các hoạt động hiện tại.
Theo các điều khoản của thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine, quỹ đối tác mới sẽ chỉ nhận doanh thu từ các giấy phép và thỏa thuận được thiết lập sau khi thỏa thuận được ký kết. Các giấy phép tài nguyên hiện có từ trước là 3.482 sẽ không đóng góp vào doanh thu đối tác, hạn chế lợi ích tài chính ngắn hạn.
Các nhà địa chất Ukraine ước tính rằng chưa đến 20% tài nguyên khoáng sản của quốc gia này đã được khảo sát kỹ lưỡng bằng các kỹ thuật hiện đại, cho thấy tiềm năng khám phá đáng kể một khi tình hình an ninh được cải thiện.
Các khoáng sản quan trọng được quan tâm
Các nguyên tố đất hiếm tìm thấy ở Ukraine là thiết yếu cho các ứng dụng công nghệ từ điện thoại di động đến các hệ thống quốc phòng tiên tiến. Những nguyên tố này, đặc biệt là neodymium và dysprosium, là thành phần quan trọng trong các nam châm vĩnh cửu sử dụng trong xe điện và tua-bin gió.
Các mỏ lithium của Ukraine, đặc biệt là khu vực Polokhivske, rất quan trọng đối với sản xuất pin và các công nghệ chuyển đổi năng lượng. Các nghiên cứu sơ bộ cho thấy mỏ này có thể cung cấp đủ lithium cho khoảng 2 triệu pin xe điện.
Các nguồn tài nguyên graphit quan trọng cho các cực pin và các ứng dụng khác đã được xác định ở nhiều khu vực, trong khi mangan, nickel và các kim loại khác dùng trong pin cũng mang lại cơ hội phát triển đáng kể theo thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine.
Cơ cấu tài chính sẽ hỗ trợ phát triển
Cơ chế sinh doanh thu
Thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine thiết lập một quỹ chung để thu thập lợi nhuận từ việc phát triển tài nguyên mới. Các nguồn doanh thu bao gồm phí bản quyền, phí cấp phép và các thỏa thuận chia sẻ sản xuất, mặc dù văn bản thỏa thuận không chỉ rõ các điều khoản tài chính cụ thể hoặc mục tiêu.
Cấu trúc này gợi ý sự đầu tư trực tiếp từ chính phủ giống như các công ty khai thác mỏ nhà nước như Codelco của Chile, công ty này duy trì các cổ phần sở hữu của chính phủ cùng với sự tham gia của khu vực tư nhân. Mô hình kết hợp này có thể giúp thu hút đầu tư trong khi vẫn duy trì lợi ích quốc gia trong các tài nguyên chiến lược.
Các chuyên gia tài chính khai thác mỏ lưu ý rằng tỷ lệ phí bản quyền đối với các khoáng sản quan trọng thường dao động từ 3-8% giá trị sản xuất, cao hơn nhiều so với các khoáng sản hàng hóa do tầm quan trọng chiến lược và giá trị thị trường cao của chúng.
Yêu cầu đầu tư và thời gian phát triển
Sẽ cần rất nhiều vốn đầu tư để chuyển từ việc phát hiện tài nguyên sang các mỏ có tiềm năng kinh tế. Các nhà phân tích ngành ước tính rằng một mỏ lithium hoặc đất hiếm cỡ trung bình cần từ 300 triệu đến 500 triệu đô la chi phí phát triển trước khi có thể bắt đầu sản xuất.
Cuộc chiến kéo dài đã hạn chế cả thời gian và khả năng đầu tư cho phát triển tài nguyên. Cấu trúc quan hệ đối tác hạn chế trong thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine gợi ý một phương pháp công ty khai thác mỏ do chính phủ hậu thuẫn có thể giảm rủi ro đầu tư.
Mỹ đang nhắm đến sự giàu có khoáng sản của Ukraine?
Mỹ phụ thuộc nặng nề vào việc nhập khẩu các vật liệu thiết yếu cho quốc phòng, năng lượng và các ngành công nghệ cao, khiến việc có một nguồn cung ổn định từ một đối tác khác như Ukraine trở thành một sự thay thế hấp dẫn đối với Trung Quốc. Washington từ lâu đã coi sự thống trị của Trung Quốc trên thị trường khoáng sản toàn cầu là một mối đe dọa đối với an ninh quốc gia và trong những năm gần đây đã nỗ lực đa dạng hóa các chuỗi cung ứng của mình.
Trung Quốc chiếm hơn 60% sản lượng khai thác đất hiếm toàn cầu và gần 90% sản lượng chế biến đất hiếm, tạo ra sự kiểm soát chặt chẽ đối với các chuỗi cung ứng. Mỹ đặc biệt quan tâm đến việc đảm bảo nguồn cung thay thế lithium, graphit và uranium, những vật liệu quan trọng cho pin xe điện, nền tảng quốc phòng và năng lượng hạt nhân. Giữa năm 2017 và 2020, Mỹ đã nhập khẩu một phần ba lượng graphit từ Trung Quốc.
Trong khi đó, Ukraine được cho là sở hữu khoảng 45.600 tấn trữ lượng uranium và khoảng 1 tỷ tấn graphit, chiếm 20% tổng trữ lượng graphit được biết đến trên thế giới. Tuy nhiên, các chuyên gia trong ngành cảnh báo rằng việc khai thác những tài nguyên này sẽ không dễ dàng và trong một số trường hợp, có thể là không khả thi.
Chuyên gia cảnh báo những trở ngại lớn
Mặc dù tiềm năng tài nguyên chưa được khai thác của Ukraine, các chuyên gia khai thác mỏ và các nhà hoạch định chính sách đã đặt ra nghi ngờ liệu Ukraine có thể thực sự đáp ứng kỳ vọng của Mỹ hay không.
Đầu tiên, dữ liệu địa chất đáng tin cậy còn thiếu. Các đánh giá toàn diện nhất về các nguyên tố đất hiếm của Ukraine đã được thực hiện từ nhiều thập kỷ trước bởi Liên Xô, sử dụng phương pháp khảo sát lạc hậu. Điều này tạo ra rủi ro lớn cho các nhà đầu tư, vì các mỏ có thể không có tính khả thi thương mại như mong đợi. “Điều này tạo ra rủi ro cho các công ty khai thác mỏ, những người có thể sẽ thất vọng sau khi đầu tư hàng triệu đô la vào các mỏ không như mong muốn,” Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) đã lưu ý trong một bài viết. Bên cạnh đó, phần lớn trữ lượng khoáng sản được săn tìm của Ukraine nằm trong khu vực bị Nga chiếm đóng suốt hơn ba năm chiến tranh, trong khi phần còn lại cũng phải mất nhiều năm mới khai thác được do thiếu năng lực chế biến. Trong khi đó, Trung Quốc sở hữu khoảng 60 % trữ lượng đất hiếm toàn cầu và chiếm tới 90 % công suất tinh luyện (công đoạn tách kim loại ra khỏi quặng). Năm 2024, theo Cơ quan Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ (USGS), Trung Quốc sản xuất 270.000 tấn đất hiếm.
Tiếp theo là vấn đề cơ sở hạ tầng. Cuộc chiến ba năm qua đã tàn phá lưới điện của Ukraine, chỉ để lại một phần ba năng lực sản xuất điện trước chiến tranh. Việc khai thác và tinh chế khoáng sản rất tốn năng lượng, có nghĩa là bất kỳ sự mở rộng sản xuất nào cũng sẽ yêu cầu những khoản đầu tư khổng lồ vào việc tái thiết cơ sở hạ tầng điện năng.
An ninh là một mối quan ngại lớn khác. Nhiều khu vực giàu tài nguyên của Ukraine hiện nay đang bị chiếm đóng bởi Nga hoặc nằm trong tầm bắn của các cuộc tấn công tên lửa của Nga, khiến việc thu hút đầu tư tư nhân cần thiết để phát triển các ngành công nghiệp này trở nên khó khăn. Các nhà đầu tư vẫn e ngại khi cam kết vốn vào Ukraine trong khi những lo ngại về an ninh vẫn tồn tại. Thỏa thuận khoáng sản giữa Mỹ và Ukraine đặc biệt không bao gồm bất kỳ bảo đảm an ninh rõ ràng nào trong văn bản thỏa thuận. Willis Thomas, một chuyên gia tư vấn của CRU cho biết rằng quá trình chuyển từ các tài nguyên đã phát hiện sang các mỏ có tiềm năng kinh tế đòi hỏi rất nhiều thời gian và vốn đầu tư, làm rõ các ràng buộc tồn tại ngay cả trước khi chiến tranh bắt đầu và hiện nay còn bị xung đột gia tăng. Các công ty khai thác mỏ thường yêu cầu các điều kiện vận hành ổn định, lâu dài trước khi cam kết hàng trăm triệu đô la trong chi phí đầu tư, đặc biệt đối với các dự án khoáng sản quan trọng với yêu cầu xử lý phức tạp.
CSIS đã tóm gọn những mối lo ngại này một cách thẳng thắn rằng ngay cả trong dài hạn, sự thành công của thỏa thuận song phương này cuối cùng phụ thuộc vào khả năng của Ukraine trong việc thu hút đầu tư tư nhân vào tài nguyên khoáng sản của mình. Chính phủ Mỹ không thể yêu cầu các công ty tư nhân khai thác ở Ukraine như cách mà Trung Quốc và Nga có thể làm với các doanh nghiệp nhà nước của họ.
Sự thống trị của Trung Quốc trên thị trường và nỗ lực của Mỹ để thoát khỏi
Mỹ đã dành nhiều năm để làm việc với các đối tác quan trọng nhằm giảm sự thống trị của Trung Quốc đối với các chuỗi cung ứng khoáng sản toàn cầu. Australia, Canada và một số quốc gia châu Phi là những mắt xích quan trọng trong chiến lược này.
Phía Trung Quốc không ngồi yên. Các công ty Trung Quốc đã mở rộng sự hiện diện của mình tại châu Phi, đầu tư mạnh mẽ vào sản xuất khoáng sản trên khắp lục địa này. Bắc Kinh hiện kiểm soát khoảng 80% sản xuất khoáng sản quan trọng tại Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC), theo Tổ chức Tài chính Phát triển Quốc tế của Mỹ. Trung Quốc cũng đã chiếm lĩnh thị trường graphit, sản xuất hơn 70% nguồn cung toàn cầu, một vật liệu quan trọng cho các pin trong trực thăng, tên lửa và các nền tảng quốc phòng khác.
Mặc dù sự giàu có khoáng sản của Ukraine có vẻ hứa hẹn trên lý thuyết, các chuyên gia cảnh báo rằng khó có thể thay đổi chuỗi cung ứng toàn cầu ngay lập tức.
Liang Yan, giáo sư kinh tế tại Đại học Willamette (Mỹ), nhận xét rằng Ukraine “không sở hữu trữ lượng hàng chục tỷ đôla và vấn đề không chỉ ở quặng mà còn ở năng lực chế biến.”Washington nên cân nhắc thêm các quốc gia khác bên cạnh Ukraine làm nguồn thay thế đất hiếm, bà Liang khuyến nghị, chẳng hạn các nước Trung Á.
Trung Quốc đã hạn chế xuất khẩu khoáng sản sang Mỹ nhằm đáp trả các biện pháp tương tự cùng việc tăng thuế từ Washington. Cuối cùng, Bắc Kinh sẽ không còn cần tới thị trường Mỹ, theo Jon Hykawy, chủ tịch hãng tư vấn Stormcrow Capital (Toronto). “Nhiều vật liệu thiết yếu được Trung Quốc tự sử dụng cho quá trình chuyển đổi năng lượng trong nước.” Tuy nhiên, Ukraine sẽ cần ít nhất một thập kỷ nữa mới trở thành nguồn cung khả thi, Hykawy dự đoán. Theo ông, để huy động vốn, rủi ro phải ở mức chấp nhận được. Không ai chấp nhận rủi ro xây mỏ trong vùng vẫn đang có chiến sự.
“Với tình hình chiến tranh hiện nay, khả năng phát triển sớm là cực thấp,” Victor Gao, Phó Chủ tịch Trung tâm Toàn cầu hóa Trung Quốc (Bắc Kinh), nhận định. “Mấu chốt là cần tinh luyện những nguyên liệu vốn phân tán này. Người Mỹ, người Nga hay người Ukraine đều chưa nắm được bí quyết khai thác đất hiếm.”
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Thỏa thuận của chính quyền Trump với Kyiv dự kiến sẽ tiếp tục, nhưng vẫn còn những câu hỏi về việc Ukraine có thể mở rộng sản xuất nhanh chóng, nếu có thể.
CSIS cho biết: “Mặc dù các thỏa thuận giữa chính phủ có thể là tín hiệu hữu ích cho khu vực tư nhân và thúc đẩy các khoản đầu tư mà nếu không sẽ không xảy ra, nhưng những thách thức liên quan đến việc thiếu dữ liệu dự trữ đáng tin cậy để xác nhận tính khả thi kinh tế, sự mất mát cơ sở hạ tầng quan trọng trong giai đoạn chiến tranh và các mối rủi ro an ninh đang diễn ra trong khu vực đe dọa tính khả thi của các khoản đầu tư vào khoáng sản dài hạn.”
Mặc dù Trump thúc đẩy Ukraine giúp trả nợ viện trợ của Mỹ thông qua khoáng sản quan trọng, thực tế là, ngay cả trong điều kiện lý tưởng, có thể mất nhiều năm, nếu không muốn nói là hàng thập kỷ, để Ukraine có thể thách thức sự thống trị của Trung Quốc trên thị trường.
Kết luận
Thỏa thuận khoáng sản Mỹ – Ukraine năm 2025 đã đánh dấu bước đi táo bạo của Washington nhằm giảm thiểu rủi ro chuỗi cung ứng do Trung Quốc chi phối, đồng thời tạo động lực tài chính dài hạn cho công cuộc tái thiết Kyiv. Tuy nhiên, cơ hội chiến lược này chỉ có thể chuyển hóa thành lợi ích hữu hình nếu bốn điều kiện cốt lõi được đáp ứng: (1) thiết lập một nền hòa bình bền vững để giảm thiểu rủi ro an ninh; (2) cập nhật toàn diện dữ liệu địa chất và minh bạch hóa quy trình cấp phép; (3) tái thiết hạ tầng năng lượng – giao thông và phát triển năng lực tinh luyện nội địa; (4) triển khai các công cụ bảo lãnh rủi ro đủ mạnh để thu hút dòng vốn tư nhân. Trong ngắn hạn, thỏa thuận khó giúp Mỹ hoàn toàn thoát khỏi “điểm nghẽn Trung Quốc”, song về trung và dài hạn, nếu được thực thi đồng bộ, nó có thể trở thành mắt xích quan trọng trong mạng lưới đa dạng hóa khoáng sản quan trọng của phương Tây, đồng thời trao cho Ukraine đòn bẩy kinh tế – chính trị mới trên bàn cờ hậu chiến.
Tác giả: Nguyễn Phương Ngân
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: nghiencuuchienluoc.org@gmail.com
Tài liệu tham khảo
Al Mayadeen. (2025, May 4). Ukraine minerals deal no match for China’s supply grip: SCMP. Al Mayadeen. Retrieved May 7, 2025, from https://english.almayadeen.net/news/Economy/ukraine-minerals-deal-no-match-for-china-s-supply-grip–scmp
Baskaran, G., & Schwartz, M. (2025, May 1). What to Know About the Signed U.S.-Ukraine Minerals Deal. CSIS. Retrieved May 7, 2025, from https://www.csis.org/analysis/what-know-about-signed-us-ukraine-minerals-deal
McCartney, M., Marshall, R., Rogers, T., Goldfeder, M., Hammer, J., Creel, N., & Zovighian, L. (2025, February 28). How US could use Ukraine minerals agreement to escape China’s export chokehold. Newsweek. Retrieved May 7, 2025, from https://www.newsweek.com/us-ukraine-minerals-deal-china-import-reliance-2037310
Ralph Jennings. (2025, May 3). Ukraine lacks capacity to supplant China’s critical minerals supply: analysts. South China Morning Post. Retrieved May 6, 2025, from https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3308878/ukraine-lacks-capacity-supplant-chinas-critical-minerals-supply-analysts?module=top_story&pgtype=homepage
Reed, S. (2025, May 2). U.S. Payoff for Ukraine Minerals Deal Faces Many Hurdles. The New York Times. Retrieved May 7, 2025, from https://www.nytimes.com/2025/05/02/business/us-ukraine-minerals-deal.html
Zadeh, J. (2025, May 2). US-Ukraine Minerals Deal: Critical Supply Chain Partnership. Discovery Alert. Retrieved May 7, 2025, from https://discoveryalert.com.au/news/us-ukraine-minerals-agreement-challenges-opportunities-2025/
