Cách tiếp cận nhanh chóng của Hàn Quốc và Nhật Bản có liên quan đến chính sách châu Á-Thái Bình Dương hiện nay của Hoa Kỳ. Đối với tổng thống Hàn Quốc, việc gia tăng căng thẳng trên bán đảo sẽ giúp ông hướng dư luận trong nước ủng hộ chính sách củng cố liên minh Hàn-Hoa Kỳ và thỏa hiệp với Nhật Bản. Hoa Kỳ có ý định sử dụng “sự hòa giải” Hàn Quốc-Nhật Bản để tạo ra một hệ thống hợp tác quân sự giữa ba nước nhằm mở rộng khả năng răn đe, cũng như việc ngăn chặn các đối thủ cạnh tranh trong các lĩnh vực công nghệ cao như chip bán dẫn. Nhìn chung, đây là lần đầu tiên trong khu vực này, Nhật Bản đang học theo Hoa Kỳ và Hàn Quốc lại học theo Nhật Bản trong việc hoạch định chính sách đối ngoại. Hàn Quốc và Nhật Bản dường như đang tiến lại gần nhau nhanh chóng, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết giữa hai nước và những xung đột mang tính cấu trúc không thể dễ dàng giải quyết.
Từ ngày 16 đến ngày 17/3, Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk-yue thăm Nhật Bản và hội đàm với Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida. Đây là chuyến thăm Nhật Bản đầu tiên của vị tổng thống Hàn Quốc kể từ khi ông nhậm chức và đây cũng là chuyến thăm Nhật Bản đầu tiên của một tổng thống Hàn Quốc sau gần 12 năm. Văn phòng Tổng thống Hàn Quốc trước đó đã tuyên bố rằng chuyến thăm này sẽ là một dấu mốc quan trọng trong việc cải thiện và phát triển quan hệ Hàn Quốc-Nhật Bản. Cuộc đàm phán vấp phải phản ứng dữ dội của dư luận ở cả hai nước, nhiều người biểu tình trước dinh thự của Thủ tướng Nhật Bản cho rằng hai nước đang phớt lờ các nạn nhân trong lịch sử đen tối giữa hai bên.
Các nhà phân tích chỉ ra rằng việc cải thiện quan hệ Hàn Quốc-Nhật Bản phần lớn là do Hoa Kỳ thao túng và phục vụ lợi ích chiến lược của họ. Hợp tác quân sự tam giác giữa Hoa Kỳ, Nhật Bản và Hàn Quốc đã nhanh chóng được nối lại, nhưng quan hệ giữa hai nước Đông Bắc Á vẫn còn những bất ổn và căng thẳng trên Bán đảo Triều Tiên có thể tiếp tục gia tăng.
Mấu chốt của mối quan hệ căng thẳng giữa Hàn Quốc và Nhật Bản
Trong 10 năm qua, những xung đột mang tính cấu trúc như vấn đề lịch sử cũng như tranh chấp biển đảo giữa Hàn Quốc với Nhật Bản đã và đang cản trở sự phát triển suôn sẻ của quan hệ song phương. Mặc dù Hoa Kỳ đã cố gắng hết sức để thúc đẩy hòa giải Hàn Quốc-Nhật Bản kể từ năm 2008 nhằm khôi phục hệ thống hợp tác quân sự giữa ba nước, nhưng nó không hiệu quả. Trong 5 năm qua, từ Thủ tướng Shinzo Abe đến nội các Fumio Kishida, Nhật Bản dường như đã áp dụng chính sách cứng rắn hơn là nới lỏng ngoại giao với Hàn Quốc.
Một trong những tâm điểm tranh chấp giữa Hàn Quốc và Nhật Bản là vấn đề bồi thường cho những lao động Triều Tiên bị Nhật Bản sử dụng trong Thế chiến II.
Phía Nhật Bản tin rằng các vấn đề liên quan đã được giải quyết trong “Thỏa thuận yêu sách Hàn Quốc-Nhật Bản” được ký kết khi Nhật Bản và Hàn Quốc thiết lập quan hệ ngoại giao vào năm 1965. Nó nhấn mạnh rằng phía Nhật Bản đã trả 300 triệu đô la Hoa Kỳ viện trợ miễn phí và 200 triệu đô la Hoa Kỳ cho phía Hàn Quốc vay, bao gồm cả tiền bồi thường cho người lao động, vì vậy vấn đề đã được giải quyết và phía Nhật Bản không còn bất cứ nghĩa vụ nào đối với Hàn Quốc.
Tuy nhiên, phía Hàn Quốc cho rằng phần lớn trong số 300 triệu USD mà Nhật Bản cung cấp vào thời điểm đó được sử dụng để xây dựng cơ sở kinh tế cho các công ty của Hàn Quốc cũng như bồi thường cho các nạn nhân đã chết trước năm 1945, nhưng những nạn nhân còn sống sót sau chiến tranh vẫn chưa được bồi thường. Do đó, vào năm 2018, Tòa án Tối cao Hàn Quốc đã phán quyết rằng các nạn nhân vẫn có quyền yêu cầu Nhật Bản xin lỗi và bồi thường, đồng thời quyền con người của họ cần được bảo vệ. Chính phủ Hàn Quốc Moon Jae-in nắm quyền vào thời điểm đó đã đứng về phía bị hại và trên thực tế đã ủng hộ phán quyết của Tòa án Tối cao Hàn Quốc.
Phía Nhật Bản không đồng ý với điều này và cho rằng phán quyết liên quan của Tòa án tối cao Hàn Quốc năm 2018 vi phạm các thỏa thuận quốc tế. Do đó, như một biện pháp trừng phạt, Nhật Bản bắt đầu hạn chế xuất khẩu ba loại linh kiện bán dẫn sang Hàn Quốc vào năm 2019 và loại bỏ Hàn Quốc khỏi “danh sách trắng” thương mại quốc tế, đồng thời tăng cường kiểm soát xuất khẩu sang quốc gia này. Hàn Quốc cũng thực hiện các biện pháp đáp trả, thông báo rằng “Thỏa thuận an ninh chung và thông tin quân sự” giữa Hàn Quốc và Nhật Bản đã hết hạn không còn hiệu lực.
Để phá vỡ thế bế tắc, Chủ tịch Quốc hội Hàn Quốc khi đó là Moon Hee-sang đã đề xuất phương án nhượng bộ lẫn nhau giữa Hàn Quốc và Nhật Bản. Đầu tiên tập đoàn Hàn Quốc sẽ thay mặt họ bồi thường, sau đó các công ty Nhật Bản có thể tự nguyện tham gia quyên góp và sau đó Thủ tướng Kishida sẽ xin lỗi những người lao động bị thiệt hại. Nhưng phía Nhật Bản không chấp nhận kế hoạch và từ chối đưa ra bất kỳ lời xin lỗi cũng như nhượng bộ nào nữa. Hàn Quốc và Nhật Bản giữ nguyên tình trạng đối đầu gay gắt, và mối quan hệ song phương ở trong tình trạng nguy hiểm.
Hàn Quốc và Nhật Bản đang tiến lại rất nhanh và mỗi bên có những cân nhắc riêng
Là lãnh đạo đảng chính trị bảo thủ của Hàn Quốc, Yoon Suk-yeol đã đề xuất chính sách đối ngoại nhằm củng cố liên minh Hàn Quốc-Hoa Kỳ và cải thiện quan hệ Hàn Quốc-Nhật Bản trong chiến dịch bầu cử năm ngoái, đồng thời thực hiện những điều chỉnh cơ bản đối với chính sách của người tiền nhiệm Moon Jae -in. Cuộc bầu cử tổng thống Hàn Quốc năm 2022 đã diễn ra vô cùng khốc liệt. So với Li Zaiming, người kế nhiệm chính sách của Moon Jae-in, Yoon Suk-yeol chính xác là “người lý tưởng” mà Nhật Bản và Hoa Kỳ muốn hướng tới.
Những nhượng bộ của Yoon Suk-yeol đối với Nhật Bản sau khi ông lên nắm quyền có liên quan trực tiếp đến việc phục vụ Hoa Kỳ, đối đầu với Triều Tiên và hệ tư tưởng bảo thủ cũng như tư duy chiến lược đối ngoại của nước này. Ông chủ trương đứng về phía “giá trị chung” của cái gọi là “tự do, dân chủ” trong ngoại giao, hạ thấp mâu thuẫn nhận thức lịch sử giữa Hàn Quốc và Nhật Bản, đề xuất “Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương” phiên bản Hàn Quốc, tham gia “Khuôn khổ kinh tế Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” do Hoa Kỳ dẫn đầu, “tham dự Hội nghị thượng đỉnh NATO, nối lại cuộc tập trận quân sự chung giữa Hàn Quốc và Hoa Kỳ chống lại Triều Tiên, và từ bỏ quan điểm của Moon Jae-in liên quan đến việc triển khai THAAD ở Hàn Quốc.
Ông tuyên bố rằng Nhật Bản quân phiệt trước đây đã trở thành đối tác ngày nay, trong chuyến thăm Nhật Bản, Hàn Quốc không còn tìm kiếm lời xin lỗi từ Nhật Bản về các “điểm đen của lịch sử”, thậm chí còn cho biết Nhật Bản đã xin lỗi hơn chục lần. Đáp lại phán quyết của Tòa án tối cao Hàn Quốc về bồi thường cho các công ty Nhật Bản như Mitsubishi Heavy Industries và Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation trong chiến tranh, họ đã tuyên bố áp dụng một phương án thỏa hiệp thay thế. Đó là, tập đoàn Hàn Quốc dưới sự kiểm soát của chính phủ Hàn Quốc đã tổ chức quyên góp gây quỹ để thay công ty Nhật Bản bồi thường tương ứng cho những người lao động Hàn Quốc là nạn nhân chiến tranh. Phía Hàn Quốc cũng không yêu cầu công ty Nhật Bản đầu tư và xin lỗi.
Động thái này không chỉ bị các nguyên đơn Hàn Quốc lên án mà còn vấp phải sự phản đối từ một bộ phận không nhỏ truyền thông và công chúng nước này. Theo một cuộc thăm dò của Hàn Quốc được công bố vào ngày 24/3/2023, 34% số người tán thành ý tưởng của chính quyền Yoon Seok-yue và có 58% số người phản đối.
Sau khi Yoon Seok-yue được bầu làm tổng thống Hàn Quốc, phía Nhật Bản đã chờ đợi phía Hàn Quốc nhượng bộ hoàn toàn. Vào tháng 11 năm ngoái, Phó Chủ tịch Đảng Dân chủ Tự do Nhật Bản đã đến thăm Hàn Quốc để tìm cách giúp nội các Kishida điều chỉnh quan hệ với Hàn Quốc. Vào ngày 06/3/2023, chính phủ của Yoon Seok-yue đã ngay lập tức phản hồi về việc chính phủ Nhật Bản thông báo về một kế hoạch thay thế, đồng thời Yoon Seok-yue được mời đến thăm Nhật Bản. Không khó để thấy rằng mục đích chính của chính phủ Kishida là lợi dụng chính quyền Yoon Seok-yue để phá vỡ bế tắc trong quan hệ Nhật Bản-Hàn Quốc theo hướng có lợi nhất cho Nhật Bản.
Mặc dù không thể sắp xếp một cuộc gặp với Nhật Hoàng do hạn chế về thời gian, nhưng Yoon Seok-yue vẫn nóng lòng muốn đến thăm Tokyo. Fumio Kishida vui vẻ chào đón Yoon Seok-yue và có hai bữa tối riêng với tổng thống Hàn Quốc. Các cuộc đàm phán giữa hai bên đã đạt được những đột phá: thứ nhất, nối lại trao đổi các chuyến thăm giữa các nguyên thủ quốc gia của Hàn Quốc và Nhật Bản, thường xuyên có các cuộc đối thoại không chính thức và phát triển “ngoại giao con thoi”; thứ hai, thiết lập một mối quan hệ cá nhân tốt đẹp giữa Fumio Kishida và Yoon Seok-yue; gỡ bỏ các biện pháp trừng phạt kinh tế và thương mại đối với Hàn Quốc; thứ tư, Hàn Quốc và Nhật Bản nối lại “Thỏa thuận an ninh chung và trao đổi thông tin quân sự”, tăng cường liên lạc tình báo an ninh, nối lại tham vấn an ninh cấp bộ càng sớm càng tốt và tăng cường hợp tác an ninh “khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương”; giao lưu nhân dân, các tập đoàn kinh tế lớn nhất của Hàn Quốc và Nhật Bản mỗi bên tài trợ 100 triệu đô la Hoa Kỳ để khuyến khích, hỗ trợ trao đổi sinh viên giữa hai bên các nước; thứ sáu, Hàn Quốc – Nhật Bản sẽ thúc đẩy phát triển du lịch; thứ bảy, để đối phó với các hoạt động hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên cũng như xác nhận tăng cường liên minh Nhật Bản-Hoa Kỳ và Hàn Quốc-Hoa Kỳ, đồng thời thúc đẩy hợp tác an ninh ba bên; cũng như trong khuôn khổ Hội nghị thượng đỉnh G7.
Một trong những bối cảnh quốc tế quan trọng tác động đến sự tiếp cận nhanh chóng của Hàn Quốc và Nhật Bản có liên quan đến chính sách châu Á-Thái Bình Dương hiện nay của Hoa Kỳ. Chính quyền Biden đánh giá cao những nhượng bộ của phía Hàn Quốc và sự tan băng trong quan hệ giữa Hàn Quốc và Nhật Bản, đồng thời mời Yoon Seok-yue thăm chính thức Hoa Kỳ với tư cách khách mời cấp nhà nước vào cuối tháng 4 năm nay. Hiện nay, hai bên đang phối hợp chặt chẽ tăng cường hợp tác trên các lĩnh vực chính trị, an ninh, ngoại giao, kinh tế.
Một số nhà phân tích cho rằng đối với Yoon Seok-yue, việc làm gia tăng căng thẳng trên bán đảo Triều Tiên sẽ giúp ông hướng dư luận trong nước ủng hộ chính sách củng cố liên minh Hàn-Hoa Kỳ và thỏa hiệp với Nhật Bản. Hoa Kỳ dự định sử dụng sự “hòa giải” Hàn Quốc-Nhật Bản để tạo ra một hệ thống hợp tác quân sự Hoa Kỳ-Nhật Bản-Hàn Quốc bao gồm khả năng răn đe mở rộng, đồng thời sẽ đưa Hàn Quốc vào liên minh ngăn chặn các đối thủ cạnh tranh trong các lĩnh vực công nghệ cao như chíp bán dẫn, đồng thời củng cố sự kìm kẹp đối với Nga từ Đông Bắc Á. Nhìn chung, đây là lần đầu tiên trong khu vực này, Nhật Bản đang học theo Hoa Kỳ và Hàn Quốc lại học theo Nhật Bản trong việc hoạch định chính sách đối ngoại.
Xung đột cấu trúc trong quan hệ song phương khó giải quyết một cách dễ dàng
Hàn Quốc và Nhật Bản dường như đang tiến lại gần nhau nhanh chóng, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết giữa hai nước và những xung đột mang tính cấu trúc không thể dễ dàng giải quyết.
Trước hết, vẫn còn những điều không chắc chắn về việc liệu vấn đề bồi thường lao động cưỡng bức ở Nhật Bản cuối cùng có thể “được giải quyết êm đẹp” hay không. Hiện tại, những người lao động là nạn nhân của Hàn Quốc và các nhóm ủng hộ không chấp nhận kế hoạch thỏa hiệp của chính phủ Yoon Seok-yue. Xã hội Hàn Quốc và các đảng đối lập nhìn chung cũng bày tỏ sự phản đối, gọi đó là “hành động ngoại giao nhục nhã nhất”. Phía Nhật Bản lo lắng rằng nếu tình hình chính trị ở Hàn Quốc thay đổi trong tương lai, quyết định của Yoon Seok-yue có thể bị đảo ngược. Điều này đã xảy ra nhiều lần trong quá khứ. Cố Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đã viết trong hồi ký của mình: “Mặc dù các nhà lãnh đạo đã nhiều lần hứa hẹn về mối quan hệ hướng tới tương lai giữa Nhật Bản và Hàn Quốc, nhưng mỗi khi chế độ Hàn Quốc thay đổi, quá trình đảo ngược sẽ lặp lại… Nếu Hàn Quốc thay đổi thái độ, chúng ta kiên quyết không đáp ứng và coi họ là đối thủ”.
Nhưng theo quan điểm của Hàn Quốc, mấu chốt của vấn đề là sự thay đổi thái độ của Nhật Bản đối với các vấn đề lịch sử sau khi thay đổi chức vụ thủ tướng. Ví dụ, Junichiro Koizumi, Shinzo Abe, Tomiichi Murayama và Yukio Hatoyama có quan điểm hoàn toàn khác nhau về lịch sử cũng như những lời nói và việc làm liên quan. Nhật Bản có những lực lượng cánh hữu làm khắc sâu thêm ám ảnh về lịch sử xâm lược, trong 78 năm sau chiến tranh, chưa có nghị quyết nào của quốc hội bày tỏ sự hối hận và xin lỗi về lịch sử xâm lược cũng như sự thống trị thực dân của Nhật Bản được thông qua. Mối quan hệ nhân quả giữa Hàn Quốc và Nhật Bản về các vấn đề lịch sử là rất rõ ràng. Phía Hàn Quốc hy vọng mối quan hệ giữa hai bên sẽ trở lại trạng thái như năm 1998 dưới thời Kim Dae-jung và Obuchi Megumi. Khi đó, phía Nhật Bản đã đưa ra tuyên bố chung xin lỗi về hành động thực dân của họ trên Bán đảo Triều Tiên, phía Hàn Quốc tuyên bố sẽ không tiếp tục theo đuổi các vấn đề lịch sử trong tương lai. Mặc dù Kishida tuyên bố rằng ông kế thừa Tuyên bố chung Nhật Bản-Hàn Quốc năm 1998, nhưng việc các chính trị gia Nhật Bản đến thăm đền Yasukuni hoặc dâng lễ vật là điều khó tránh. Khi đó, việc chính phủ Yoon Seok-yue phản ứng như thế nào sẽ thu hút nhiều sự chú ý.
Hiện tại, ngay cả khi chính phủ Yoon Seok-yue đã thỏa hiệp, các lực lượng cánh hữu trong chính trường Nhật Bản vẫn không hài lòng, họ cho rằng việc nội các Kishida chấp thuận cho tập đoàn Hàn Quốc thay mặt họ bồi thường cho người lao động chẳng khác nào thừa nhận rằng người lao động Hàn Quốc có quyền yêu cầu bồi thường cá nhân, buộc Nhật Bản phải chịu trách nhiệm. Ban đầu, các công ty liên quan của Nhật Bản có thể đạt được một thỏa thuận ngoài tòa án bằng cách thừa nhận các sự kiện vi phạm tội ác chiến tranh và bồi thường. Tuy nhiên, trong bối cảnh chính trị thiên hữu của Nhật Bản, chính phủ Nhật Bản không cho phép thực hiện điều đó, và kết quả là các nạn nhân đã phải nhờ đến sự giúp đỡ của tòa án Hàn Quốc. Sau phán quyết của Tòa án Hàn Quốc, chính phủ Nhật Bản và các công ty liên quan cũng cùng có thái độ cứng rắn với Hàn Quốc. Ngoài ra, xung đột giữa Hàn Quốc và Nhật Bản liên quan đến Hiệp ước sáp nhập Nhật Bản-Hàn Quốc năm 1910 và việc Nhật Bản cưỡng bức phụ nữ mua vui trong chiến tranh vẫn chưa được giải quyết triệt để.
Thứ hai, Hàn Quốc và Nhật Bản có những khác biệt rất lớn xung quanh đảo Dokdo (Nhật Bản gọi là “Takeshima”), mâu thuẫn này khó có thể giải quyết. Hiện nay, hiện tượng “phân cực” giữa lực lượng bảo thủ và lực lượng tiến bộ ở Hàn Quốc diễn ra nghiêm trọng, lực lượng bảo thủ cánh hữu kiên quyết dựa vào Hoa Kỳ, đoàn kết với Nhật Bản, cứng rắn với Triều Tiên. Tuy nhiên, về cơ bản, hai bên có thái độ giống nhau trong vấn đề bảo vệ chủ quyền đối với đảo Dokdo. Nhật Bản cũng tiếp tục công khai việc sở hữu các đảo này trong và ngoài nước thông qua sách giáo khoa, ấn phẩm của chính phủ và các trang web chính thức. Ngoài ra, việc Nhật Bản bắt đầu xả nước nhiễm xạ ở Fukushima ra biển cũng khiến người dân Hàn Quốc lo lắng. Hàn Quốc thận trọng trong việc dỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu lương thực từ Nhật Bản và các vùng bị thảm họa.
Thứ ba, hợp tác quân sự giữa Hàn Quốc và Nhật Bản là một điều mơ mộng bởi thiếu sự tin tưởng lẫn nhau. Dưới sự lãnh đạo của Hoa Kỳ, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Hàn Quốc đã tổ chức bốn cuộc tập trận quân sự chung kể từ tháng 8 năm ngoái, nhưng lợi ích và mục đích của ba bên không giống nhau. Hàn Quốc chủ yếu muốn dựa vào Hoa Kỳ và Nhật Bản để cùng đối phó với Triều Tiên, trong khi Nhật Bản coi Trung Quốc là “thách thức chiến lược lớn nhất”. Hàn Quốc và Nhật Bản khó có thể ký kết “Thỏa thuận cung cấp vật tư và lao động lẫn nhau”, chứ chưa nói đến mối quan hệ đồng minh .
Sau chuyến thăm Nhật Bản của Yoon Seok-yue, cuộc đối thoại giữa bộ quốc phòng của hai nước không mấy dễ chịu. Hai bên chủ yếu bất đồng về “sự cố radar điều khiển hỏa lực”. Dưới thời chính quyền của ông Moon Jae-in, Nhật Bản đã thay đổi vị thế của Hàn Quốc từ đối tác thành mục tiêu phòng thủ, cáo buộc một tàu chiến Hàn Quốc “khóa mục tiêu” một máy bay tuần tra của Lực lượng Phòng vệ Hàng hải Nhật Bản bằng radar điều khiển hỏa lực vào ngày 20/12/2018. Quân đội Hàn Quốc bác bỏ cáo buộc này.
Vào ngày 23/3/2023, hai bên đã thảo luận lại về vấn đề này và họ vẫn kiên định với quan điểm của mình. Phía Nhật Bản cho rằng máy bay tuần tra của Lực lượng Phòng vệ Hàng hải đã bị radar điều khiển hỏa lực của tàu Hàn Quốc “khóa”, phía Hàn Quốc bác bỏ rằng tàu chiến nước này đang tìm kiếm xác của tàu đánh cá Triều Tiên ở thời điểm đó, nhưng rõ ràng máy bay tuần tra của Nhật Bản đã có mặt trong khu vực. Cùng ngày, Bộ trưởng Quốc phòng Hàn Quốc Lee Jong-sup cho biết Hàn Quốc sẽ không thúc đẩy liên minh quân sự Hàn Quốc-Hoa Kỳ-Nhật Bản, “không có khả năng đó”./.
Biên dịch: Hoàng Hải
Nguồn: 刘江永, 日韩这对“老冤家”，能和好吗？, 国际网 , 04.4.2023
Về tác giả: Lưu Giang Vĩnh (Liu Jiangyong) là Giáo sư Khoa Quan hệ Quốc tế, Đại học Thanh Hoa.
