Quốc gia quần đảo ở Đông Nam Á sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc phong tỏa Trung Quốc nếu xảy ra một cuộc tấn công nhằm vào Đài Loan. Tuy nhiên, Jakarta thận trọng trong việc hoàn toàn liên kết với Hoa Kỳ.
Hoa Kỳ không thể ngăn chặn một cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan hoặc giành chiến thắng trong một cuộc chiến kéo dài mà không có sự hỗ trợ từ Indonesia. Kết hợp với Úc, Indonesia có thể đảm bảo một cuộc phong tỏa hàng hải gần như không thể vượt qua đối với thương mại của Trung Quốc, được thực thi chỉ bằng máy bay triển khai trên đất liền và tàu tuần tra hạng nhẹ, cùng với sự hỗ trợ của các tàu chiến đấu ven biển của Hải quân Hoa Kỳ. Sự hợp tác của Indonesia cũng sẽ đóng vai trò then chốt trong việc bảo vệ tất cả các đoàn tàu vận tải hướng đến các quốc gia ven biển châu Á thân thiện, đi qua các vùng biển Timor và Arafura.
Ngay cả khi tự mình hành động, Indonesia – một quốc gia dân chủ với dân số 280 triệu người, GDP ở mức 1,3 nghìn tỷ USD, quân đội hoạt động với hơn 400.000 binh sĩ và sự nghi ngờ lịch sử đối với Trung Quốc – cũng là một trở ngại tự nhiên đối với tham vọng của Bắc Kinh tại Đông Nam Á. Vào tháng 1 năm 2018, Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ James Mattis đã mô tả Indonesia là một “điểm tựa hàng hải” tại Đông Á. Đến tháng 11 năm 2024, Tổng thống đắc cử Donald Trump đã có một cuộc trò chuyện rất tích cực với Tổng thống mới của Indonesia, Prabowo Subianto, người từng được đào tạo sĩ quan tại Hoa Kỳ vào những năm 1980.
Các tàu sân bay của Hoa Kỳ là nền tảng chủ chốt của hạm đội xanh và là bảo đảm cho thương mại xuyên đại dương. Việc chuyển hướng những nền tảng chủ lực này để thực thi một phong tỏa gần đối với bờ biển Trung Quốc trong trường hợp chiến tranh kéo dài nhiều năm liên quan đến Đài Loan sẽ đặt nguy cơ đối với vị thế siêu cường của Hoa Kỳ. Một mạng lưới căn cứ không quân có thể sử dụng đang được xây dựng tại Philippines, như sân bay quân sự San Vincente, cách eo biển Đài Loan chưa đến 600 km và là khu vực tiếp cận với chi phí hiệu quả hơn nhiều để cản trở một cuộc tấn công của Trung Quốc qua biển bằng máy bay chiến đấu và máy bay không người lái. Với khoảng cách này, các máy bay của Không quân Hoa Kỳ sẽ có thể hoạt động với tải trọng bom tối đa mà không cần tiếp nhiên liệu. Chúng cũng sẽ được hưởng lợi từ sự che chắn của radar khi tiếp cận từ dãy núi trung tâm của Đài Loan.
Hệ thống chống tàu sân bay chính của Trung Quốc là khoảng 30 tên lửa DF-21D có tầm bắn 1.800 km và khoảng 140 tên lửa đạn đạo chống tàu DF-26 với tầm bắn 4.000 km, thêm một phiên bản tên lửa DF-21 mang trên máy bay ném bom H-6 đang trong quá trình phát triển, với thời gian phản ứng chưa đầy 25 phút. Tàu khu trục Type 055 của Trung Quốc cũng có thể phóng tên lửa đạn đạo chống tàu siêu thanh YJ-21 với tầm bắn 1.000 km. Hệ thống có tầm bắn 2.000 km sẽ bao phủ Luzon, Eo biển Malacca và toàn bộ Vịnh Bengal, làm phức tạp việc sử dụng tàu sân bay của Hoa Kỳ ở đây để thực thi phong tỏa, và hệ thống có tầm bắn 4.000 km sẽ bao quát Guam, toàn bộ Indonesia và Trung Ấn Độ Dương
Vào ngày 25 tháng 9 năm 2024, Trung Quốc đã phóng tên lửa đạn đạo xuyên lục địa DF-31AG có tầm bắn 11.500 km vào Thái Bình Dương lần đầu tiên kể từ năm 1980. Đây có thể là một cuộc thử nghiệm hệ thống giám sát không gian của Trung Quốc để theo dõi các tàu thủy. Xác suất thành công của một cuộc tấn công vào tàu sân bay Mỹ tăng lên đáng kể trong suốt chiến dịch phong tỏa, khi các yếu tố như thời tiết, tai nạn, thông tin sai lệch, quan sát vệ tinh ngẫu nhiên, sự can thiệp của tàu ngầm và phát hiện điện tử có thể biến một khả năng thành xác suất chi phí tổng thể cao của việc làm hỏng và sau đó làm chìm tàu.
Mặc dù không có khả năng quyết định, giống như bất kỳ hình thức trừng phạt hoặc gián đoạn thương mại nào, một cuộc phong tỏa hàng hải hoàn toàn đối với Trung Quốc sẽ góp phần đáng kể vào việc chấm dứt chiến tranh bằng cách làm gián đoạn thương mại xuất khẩu của Trung Quốc, đã tăng từ 2,2 nghìn tỷ USD vào năm 2013 lên 3,3 nghìn tỷ USD vào năm 2023. Phần lớn hàng hóa nhập khẩu của Trung Quốc trị giá 2,16 nghìn tỷ USD, 80% lượng dầu và 90% tổng thương mại của nước này được vận chuyển bằng tàu. Trung Quốc nhận thức được sự dễ bị tổn hại của mình trước một cuộc phong tỏa và đã thực hiện các biện pháp để đạt được tự chủ về năng lượng và thực phẩm. Bắc Kinh có kế hoạch tăng gấp đôi các lò phản ứng hạt nhân lên 150 chiếc vào năm 2035.
Bằng cách phát triển thương mại và kết nối cơ sở hạ tầng với Nga thông qua tuyến đường bộ, Moscow sẽ có thể cung cấp dầu mỏ, khí đốt, ngũ cốc và các công nghệ quân sự quan trọng, ngay cả khi Washington có ý định chính trị ngăn chặn sự đi qua eo biển Bering đối với đội tàu chở dầu của Moscow. Bắc Kinh đã thông qua luật yêu cầu chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về dự trữ lương thực, cũng như các biện pháp khác thúc đẩy năng suất trong nước cao hơn. Trung Quốc dự báo nhu cầu calo sẽ tăng từ 16 đến 30% vào năm 2050 do sự phát triển của tầng lớp trung lưu. Trong số 235 tỷ USD nhập khẩu lương thực của Trung Quốc, ba nhà cung cấp chính của mặt hàng lớn nhất là đậu nành của nước này là Brazil, Mỹ và Argentina.
Việc đóng cửa Eo biển Malacca của Indonesia, qua đó có 3,5 nghìn tỷ USD thương mại di chuyển trên 80.000 tàu mỗi năm, giống như việc đóng cửa Kênh đào Suez năm 1967, sẽ gây ra chi phí chuyển hướng tàu hàng, hàng tháng thêm 2,8 tỷ USD, chưa tính chi phí bảo hiểm tăng thêm. Một phần ba vận tải biển toàn cầu, bao gồm 23,7 triệu thùng dầu mỗi ngày và một phần lớn thương mại của các nền dân chủ ven biển châu Á, đi qua Biển Đông. Không cần phải nói, một cuộc tấn công vào Đài Loan sẽ gây gián đoạn nghiêm trọng đến các chuỗi cung ứng toàn cầu.
Bốn eo biển chính của Indonesia rất dễ bị ngăn chặn bởi các đội kiểm tra sử dụng tàu tuần tra, trực thăng và các nền tảng tên lửa chống hạm di động đặt trên đất liền. Eo biển Malacca chỉ rộng 2,7 km tại điểm hẹp nhất. Ba eo biển chính còn lại, từ tây sang đông, là eo biển Sunda rộng 10 km, eo biển Lombok rộng 20 km (cả hai đã bị Indonesia phong tỏa vào năm 1988), và eo biển Makassar rộng 90 km. Các eo biển khác ở phía đông là Lifamatola rộng 90 km, Wetar rộng 35 km, Ombai rộng 30 km và Dampier rộng 20 km.
Theo báo cáo Military Balance 2024 của Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (IISS), ngoài các tàu hộ vệ và lực lượng tuần duyên tương đương (Bakamla và KPLP), lực lượng kiểm soát eo biển của Indonesia bao gồm: 8 tàu hộ vệ trang bị tên lửa Exocet và 16 tàu hộ vệ trang bị ngư lôi, 15 tàu tuần tra trang bị tên lửa (trong tổng số 159 tàu tuần tra), 8 tàu quét mìn, tàu không người lái, 11 trực thăng Panther, 8 trực thăng AH-64 Apache, Khoảng 30 máy bay tuần tra hàng hải.Với độ hẹp của hầu hết các eo biển, ngay cả các biện pháp cực đoan như sử dụng vũ khí hạt nhân cũng không thể phá vỡ một cuộc phong tỏa của Indonesia đặt trên đất liền.
Tùy chọn của Bắc Kinh về việc trực tiếp kiểm soát eo biển Malacca là khả thi nhưng phức tạp. Không giống như cuộc tấn công của Nhật Bản qua Đông Nam Á vào năm 1941, các cường quốc lớn, bao gồm cả Hoa Kỳ, đã cẩn thận không để bị ràng buộc không thể cứu vãn trong các xung đột khác ở Ukraine và Trung Đông. Trung Quốc có sáu lữ đoàn lính thủy đánh bộ, một lữ đoàn đặc nhiệm hải quân và sáu lữ đoàn lính thủy đánh bộ thuộc lục quân, với tổng số khoảng 40.000 binh sĩ. Điều này giả định rằng Trung Quốc sẽ huấn luyện các đội hình quân đội thay thế mới cho một cuộc tấn công bao vây vào Đài Loan.
Do tuyến tiếp tế của Trung Quốc qua Biển Đông sẽ dễ bị gián đoạn trên không, ngay cả khi giả sử Việt Nam trung lập, Trung Quốc sẽ cần tấn công các sân bay ở miền Tây Đài Loan, Luzon, Palawan, đảo Natuna và vài trăm km bờ biển phía Đông của Sumatra. Trung Quốc chỉ cần đổ bộ vào vịnh Lingayen và đánh bại các sư đoàn 5 và 7 của Philippines với trang bị thiếu thốn để vô hiệu hóa các căn cứ không quân ở phía Bắc Luzon và tiến về Manila.
Bất kỳ viễn cảnh nào về việc kiểm soát eo biển Malacca dài 800 km đều cần một chiến thắng ngoại giao để giành được sự ủng hộ của Malaysia và Singapore, với tư cách là đồng minh trong một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào lợi ích của Hoa Kỳ. Một cuộc đổ bộ của Hải quân Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLAN) vẫn sẽ phải đối mặt với ba lữ đoàn cơ động của Indonesia và bốn lữ đoàn tương đương các tiểu đoàn, được hỗ trợ bởi hai sư đoàn dự bị chiến lược Kostrad ở Java.
Hoa Kỳ, Úc và Nhật Bản đã lường trước khả năng này và từ đó tiến hành các cuộc tập trận chung với Indonesia tại đảo Sumatra. Vào tháng 11 năm 2023, Hoa Kỳ và Indonesia đã công bố Quan hệ đối tác Chiến lược Toàn diện, nhằm cải thiện hợp tác hàng hải và tạo tiền đề cho việc ký kết một Thỏa thuận Hợp tác Quốc phòng trong tương lai. Theo đó, Jakarta đang đàm phán để mua 24 máy bay F-15EX và bổ sung các máy bay F-16.
Đồng thời, quan hệ giữa Jakarta và Bắc Kinh đã xấu đi kể từ khi Trung Quốc mở rộng các tuyên bố chủ quyền lãnh thổ đến vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của đảo Natuna thuộc Indonesia. Để tuân thủ các ưu đãi thuế đầu tư của Hoa Kỳ, Indonesia đã áp đặt thuế cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc và giảm tỷ lệ cổ phần của Trung Quốc trong các dự án khai thác niken tại Indonesia (trữ lượng lớn nhất thế giới) liên quan đến ngành công nghiệp xe điện.
Sau cuộc phản đảo chính năm 1965 của Tướng Suharto chống lại chế độ Sukarno, Indonesia đã trở thành một đồng minh quan trọng trong Chiến tranh Lạnh, bảo vệ Đông Timor khỏi sự kiểm soát của Liên Xô, điều đã xảy ra với các thuộc địa Bồ Đào Nha mới độc lập khác. Indonesia cũng đóng vai trò cân bằng ảnh hưởng của Trung Quốc, chủ yếu nhờ quy mô của mình, tại Malaysia và Singapore. Thủ tướng hiện tại của Malaysia, Anwar Ibrahim, đã chỉ trích thái độ ghét bỏ của phương Tây đối với sự trỗi dậy của Trung Quốc, khiến Kuala Lumpur nghiêng về phía Bắc Kinh khi tìm kiếm các khoản đầu tư kinh tế.
Trong một cuộc khảo sát năm 2022, 39% người dân Malaysia có quan điểm tích cực về Trung Quốc. Tại Singapore, nơi 75% dân số là người Hoa và có sự đồng cảm sâu sắc với Trung Quốc, tỷ lệ ủng hộ Bắc Kinh đạt 67% theo một khảo sát của Trung tâm Nghiên cứu Pew vào năm 2022. Mặc dù Singapore đã ký Thỏa thuận Hợp tác Quốc phòng với Hoa Kỳ từ năm 2015, cho phép đặt căn cứ cho các tàu chiến cận bờ (LCS) và máy bay P-8 của Mỹ, chiến lược chủ yếu là phòng ngừa rủi ro của Singapore là để giữ cân bằng, điều này khiến họ có thể chuyển sự ủng hộ sang Bắc Kinh nếu Hoa Kỳ bịđi yếu.
Tuy nhiên, ảnh hưởng của Washington bị hạn chế bởi chính sách không liên kết của Jakarta. Indonesia, Malaysia và Singapore đều phản đối nỗ lực của Hoa Kỳ trong việc đặt eo biển Malacca dưới sự quản lý quốc tế. Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại lớn nhất của tất cả các quốc gia ASEAN, bao gồm cả Indonesia, và là nhà đầu tư chính trong một dự án công nghiệp và nhà máy thủy điện trị giá 132 tỷ USD ở Kalimantan. Indonesia cũng đang đứng giữa việc phối hợp phản ứng với Trung Quốc cùng Ấn Độ và ưu tiên mối quan hệ lịch sử với Pakistan, một đồng minh của Bắc Kinh.
Hơn nữa, phần lớn người dân Indonesia và chính phủ Jakarta nhìn nhận sự ủng hộ của Hoa Kỳ đối với các hành động quân sự của Israel ở Gaza, Lebanon và Iran qua lăng kính chống chủ nghĩa thực dân và tình đoàn kết Hồi giáo. Đông Nam Á có khoảng 40% dân số theo đạo Hồi. Tại Indonesia, 87% dân số là người Hồi giáo, còn Malaysia có 61% dân số theo đạo Hồi. Trong tất cả các nhiệm kỳ đầu và thứ hai của chính quyền Trump cũng như chính quyền Biden, ưu tiên ngoại giao của Washington là thúc đẩy việc bình thường hóa quan hệ giữa Israel và Indonesia như một phần mở rộng của Hiệp định Abraham. Tuy nhiên, triển vọng thành công hiện nay rất thấp do sự đồng cảm mạnh mẽ của Indonesia đối với người Palestine.
Giải pháp thay thế tốt nhất cho một cuộc phong tỏa cực kỳ rẻ và ít rủi ro từ bờ biển Indonesia là Hải quân Hoa Kỳ rút hàng rào phòng thủ của mình về phía tây eo biển Malacca và tận dụng quyền tiếp cận các căn cứ gần bờ biển Ấn Độ. Bằng cách này, Hoa Kỳ sẽ từ bỏ khả năng dễ dàng tiếp cận các căn cứ không quân ven biển của Indonesia để can thiệp vào vận tải ven bờ ở Vịnh Thái Lan và Biển Đông. Hơn nữa, các tàu của Ấn Độ và Hoa Kỳ hoạt động bất kỳ đâu trong Vịnh Bengal hay thậm chí ở trung tâm Ấn Độ Dương sẽ dễ bị tấn công bởi tên lửa đạn đạo chống hạm DF-21/26 của Trung Quốc, được dẫn đường bởi tàu ngầm của PLAN hoạt động từ Myanmar, Pakistan, Iran, hoặc thậm chí có khả năng từ Nam Phi.
Trong trường hợp Trung Quốc kiểm soát được eo biển Malacca với sự hỗ trợ từ Malaysia hoặc xây dựng được một cầu đất liền từ Thái Lan qua eo đất Kra, vận tải hàng hải vẫn có thể bị can thiệp từ các căn cứ của Ấn Độ trên quần đảo Nicobar và Andaman. Ngay cả khi sự mở rộng hải quân của Trung Quốc cho phép triển khai một đội tàu thường trực gồm hai tàu sân bay ở Ấn Độ Dương vào khoảng năm (2035–2040) giả dụ, họ vẫn sẽ gặp khó khăn trong việc bảo vệ các đoàn tàu vận tải trước mối đe dọa ven biển từ tàu chiến, máy bay hoặc tàu ngầm của Ấn Độ.
Những nỗ lực tương tự nhằm thiết lập một căn cứ thường trực, như cách Hải quân Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLAN) đã thực hiện ở Nam Đại Tây Dương trong thập kỷ qua, là không bền vững trong thời chiến nếu không được tiếp tế từ một cảng an toàn của đồng minh được bảo vệ tốt. Trong trường hợp thiếu sự hỗ trợ từ New Delhi ở Ấn Độ Dương, Hải quân Hoa Kỳ có thể hoạt động xa hơn về phía tây từ đảo Masirah của Oman gần eo biển Hormuz, đảo Socotra ở cửa eo biển Bab el-Mandeb, hoặc từ điểm neo đậu Diego Garcia ở quần đảo Chagos.
Biên dịch: Bảo Trâm.
Tiến sĩ Julian Spencer-Churchill là phó giáo sư quan hệ quốc tế tại Đại học Concordia và là tác giả của Militarization and War (2007) và Strategic Nuclear Sharing (2014). Ông đã xuất bản nhiều tài liệu về các vấn đề an ninh của Pakistan và kiểm soát vũ khí, đồng thời hoàn thành các hợp đồng nghiên cứu tại Văn phòng Xác minh Hiệp ước thuộc Văn phòng Bộ trưởng Hải quân Hoa Kỳ và Văn phòng Phòng thủ Tên lửa Đạn đạo (BMDO). Ông cũng đã thực hiện nghiên cứu thực địa tại Bangladesh, Ấn Độ, Indonesia và Ai Cập, đồng thời là một nhà tư vấn. Ông từng là Sĩ quan Tác chiến của Trung đoàn Công binh Dã chiến số 3 từ cuối Chiến tranh Lạnh cho đến một thời gian ngắn sau sự kiện 11/9.
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
