Để duy trì vị thế thống trị về công nghệ và giảm bớt áp lực suy giảm quyền bá chủ, chính phủ Mỹ đã thiết lập liên minh chiến lược với các tập đoàn công nghệ khổng lồ, gắn kết lợi ích của họ lại với nhau. Điều này đã dẫn đến sự hội nhập nhanh chóng về năng lực công nghệ, vốn công nghiệp và sức mạnh quốc gia, tạo ra cái gọi là “tổ hợp khoa học – công nghệ ” (sau đây gọi tắt là “tổ hợp”). Sự xuất hiện của tổ hợp không chỉ tác động tới bên trong nội bộ nước Mỹ mà còn vượt ra ngoài biên giới quốc gia, đặt ra thách thức nghiêm trọng cho thế giới.
Khái niệm và các thành tố cấu thành “tổ hợp”
Về mặt khái niệm, tổ hợp khoa học và công nghệ được kế thừa từ “tổ hợp công nghiệp quân sự” thời Chiến tranh Lạnh. Trong Thế chiến II, một mối liên hệ cấu trúc đã hình thành giữa cỗ máy chiến tranh khổng lồ của Mỹ và hệ thống kinh tế của nước này, tạo nên một nhóm lợi ích rộng lớn bao gồm quân đội Mỹ, các nhà thầu quốc phòng, các chính trị gia và các viện nghiên cứu. Trong bài phát biểu chia tay năm 1961, Tổng thống Eisenhower đã trực tiếp chỉ trích nhóm lợi ích được hình thành bởi ngành công nghiệp quốc phòng và bộ máy nhà nước, cho rằng nó có thể dễ dàng gây ảnh hưởng quá mức đến việc ra quyết định quốc gia. Hơn 60 năm sau, trong bài phát biểu chia tay vào đầu năm 2025, Biden đã sử dụng lại khái niệm này, bày tỏ lo ngại về sự trỗi dậy của “tổ hợp” trong thời đại kỹ thuật số, chỉ ra rằng nó có thể dẫn đến sự tập trung quyền lực quá mức, sự lan truyền thông tin sai lệch và cuối cùng ảnh hưởng đến trật tự chính trị, kinh tế và xã hội của Mỹ. Lời cảnh báo này đã đưa khái niệm “tổ hợp” vào tầm mắt công chúng.
Về cấu trúc, tổ hợp khoa học và công nghệ bao gồm ba chủ thể chính. Các công ty công nghệ lớn tạo thành “lõi công nghệ” của nó, bao gồm các ông lớn như Google, Amazon và Microsoft, và các công ty sản xuất cao cấp như Apple, Nvidia, Intel và Tesla. Các công ty công nghệ quốc phòng mới nổi như SpaceX, Palantir và Anduril cũng là những thành phần quan trọng. SpaceX tập trung vào lĩnh vực hàng không vũ trụ, Palantir xuất sắc trong phân tích big data thông tin tình báo, và Anduril chủ yếu tham gia vào việc phát triển thiết bị tác chiến không người lái. Các công ty công nghệ này, dựa trên đầu tư nghiên cứu và phát triển liên tục với cường độ cao, sở hữu lợi thế công nghệ trong các lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo, chip cao cấp và công nghệ lượng tử. Họ kiểm soát cơ sở hạ tầng kỹ thuật số quan trọng như mạng xã hội, trung tâm dữ liệu, cáp ngầm và mạng vệ tinh, và tập hợp các nguồn lực chiến lược như sức mạnh tính toán, dữ liệu và thuật toán, đảm nhận các chức năng cung cấp công nghệ và triển khai công nghiệp trong tổ hợp khoa học và công nghệ. Các bộ phận của chính phủ Mỹ tạo thành “trung tâm quyền lực” của nó, chủ yếu bao gồm Bộ Quốc phòng, NASA, Bộ Năng lượng và các cơ quan an ninh và tình báo quốc gia khác nhau. Các bộ phận này nắm giữ quyền lực chủ chốt trong việc phân bổ ngân sách, mua sắm thiết bị, ban hành quy định và điều tiết ngành. Họ đảm bảo nguồn cung cho các công ty công nghệ thông qua các hợp đồng quốc phòng và điều chỉnh hướng phát triển công nghệ thông qua các công cụ chính sách, đảm bảo rằng nghiên cứu và phát triển công nghệ liên quan phục vụ chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ. Các tổ chức đầu tư mạo hiểm, viện nghiên cứu và mạng lưới các viện tư vấn cùng nhau tạo thành “hệ thống hỗ trợ” của họ: vốn đầu tư mạo hiểm hướng dẫn nguồn tài chính tham gia vào việc định hình các đổi mới công nghệ tiên tiến; các viện nghiên cứu và viện tư vấn cung cấp nghiên cứu cơ bản, phân tích chiến lược và nguồn nhân lực dự bị, xây dựng diễn ngôn và hỗ trợ nhân tài cho tổ hợp khoa học và công nghệ.
Về cơ chế, ba chủ thể chính có được mối liên hệ chặt chẽ thông qua nhiều cách thức:
Ở góc độ nhân sự, các quan chức chính phủ và tướng lĩnh quân đội đã nghỉ hưu thường đảm nhiệm các vị trí quản lý cấp cao trong các công ty công nghệ và các công ty đầu tư mạo hiểm. Các nhà quản lý doanh nghiệp và các đối tác đầu tư mạo hiểm cũng thường được đưa vào các bộ phận chính phủ và các ủy ban tư vấn để tham gia vào quá trình ra quyết định, tạo thành một mạng lưới các cá nhân, lợi ích và sự cộng hưởng trong việc ra quyết định.
Ở góc độ vốn, chính phủ cung cấp hỗ trợ có mục tiêu cho các công ty cụ thể thông qua ngân sách quốc phòng, các hợp đồng đặc biệt, các chương trình khoa học và công nghệ chiến lược; các công ty đầu tư mạo hiểm ban đầu ươm mầm các công ty công nghệ tiên tiến, và một khi công nghệ và sản phẩm được hoàn thiện, sẽ tận dụng các đơn đặt hàng của chính phủ để đạt được việc triển khai quy mô lớn, từ đó hiện thực hóa sự tăng giá trị vốn và thu hồi vốn, tạo thành một vòng khép kín hoàn chỉnh về lợi ích.
Ở cấp độ chương trình nghị sự, các viện nghiên cứu và các tổ chức tư vấn tạo ra một môi trường dư luận ủng hộ việc mở rộng ngân sách chính phủ, việc giành được các đơn đặt hàng của doanh nghiệp và hiện thực hóa lợi nhuận vốn bằng cách công bố các báo cáo nghiên cứu, tham dự các phiên điều trần của Quốc hội và thúc đẩy các câu chuyện chiến lược như “cạnh tranh công nghệ giữa các cường quốc”, từ đó củng cố hơn nữa sự ràng buộc về lợi ích và sự cộng hưởng nhận thức giữa tất cả các bên.
Các xu hướng chính của “Tổ hợp”
Thứ nhất, nó thúc đẩy sự trở lại với các chính sách công nghiệp truyền thống. Từ bỏ các nguyên tắc thị trường tự do truyền thống, khối này tập trung vào sự trở lại của ngành sản xuất và tái cấu trúc các ngành công nghiệp trọng điểm, nỗ lực tạo ra mô hình phát triển công nghiệp do nhà nước dẫn dắt.
Thứ hai, nó nhằm mục đích định hình các quy tắc thương mại và kinh tế quốc tế. Một mặt, nó mạnh mẽ ủng hộ việc tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại kỹ thuật số và tự do lưu chuyển dữ liệu xuyên biên giới, loại bỏ các rào cản để kiểm soát hệ sinh thái kỹ thuật số của các quốc gia khác, thu thập dữ liệu toàn cầu và mở rộng thị trường nước ngoài; mặt khác, nó liên tục tăng cường các rào cản về sở hữu trí tuệ và kiểm soát chặt chẽ sự lan tỏa của các công nghệ tiên tiến, từ đó củng cố vững chắc vị thế dẫn đầu về công nghệ của mình.
Thứ ba, nó kêu gọi nới lỏng các hạn chế đối với việc nhập khẩu công nghệ cao, với mục tiêu cốt lõi là giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân tài cho việc phát triển “tổ hợp” trong nước, cạnh tranh nguồn nhân lực trí tuệ cao cấp toàn cầu và kiềm chế sự bắt kịp công nghệ của các đối thủ cạnh tranh.
Thứ tư, nó phản đối các ràng buộc thể chế cứng nhắc như kiểm duyệt trước, kiểm toán bắt buộc và đánh giá an ninh, tin rằng các quy định như vậy làm chậm tốc độ chuyển đổi công nghệ thành ứng dụng thị trường và chiến trường; trong các lĩnh vực mới nổi như đạo đức trí tuệ nhân tạo và bảo vệ quyền riêng tư dữ liệu, nó ưu tiên tự điều chỉnh của ngành hơn là quy định bắt buộc của chính phủ, đồng thời cũng phản đối các biện pháp quản lý chống độc quyền.
Thứ năm, chúng ta nên làm sâu sắc thêm sự hội nhập giữa phát triển khoa học và công nghệ với các mục tiêu an ninh quốc gia, tích cực ủng hộ chính phủ Mỹ trong việc đưa ra các biện pháp như kiểm soát xuất khẩu, xem xét đầu tư nước ngoài và hạn chế công nghệ, tăng cường chuyển đổi hợp tác giữa công nghệ quân sự và dân sự, và tìm cách chuyển đổi lợi thế công nghệ của các doanh nghiệp thành lợi thế chiến lược quốc gia của Mỹ.
Tác động từ “tổ hợp”
Sự mở rộng của tổ hợp khoa học và công nghệ ở Mỹ mang lại cả ưu điểm và nhược điểm, đồng thời đã gây ra một loạt căng thẳng và mâu thuẫn sâu sắc.
Về mặt kinh tế, tổ hợp khoa học, công nghệ và công nghiệp vừa là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa âm thầm định hình lại sự phân bổ của cải xã hội. Một loạt các sáng kiến đầu tư và chính sách hỗ trợ, tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng trí tuệ nhân tạo, nâng cấp sản xuất chất bán dẫn và sự trở lại của ngành sản xuất cao cấp, đã đẩy nhanh quá trình tạo ra vốn và tăng cường đổi mới công nghệ trong ngắn hạn, phần nào củng cố vị thế thống trị của Mỹ ở đỉnh chuỗi giá trị toàn cầu. Tuy nhiên, con đường tăng trưởng này, dựa vào các ngành công nghệ cao thâm dụng vốn, đương nhiên mang theo xu hướng tập trung công nghiệp và bất bình đẳng thu nhập. Một mặt, với sự hỗ trợ kép của chính sách ưu đãi và lợi thế kinh tế theo quy mô, ngành công nghệ đang dần tập trung vào một vài công ty hàng đầu, chuyển dịch cạnh tranh thị trường từ cạnh tranh đa dạng sang độc quyền nhóm. Điều này thu hẹp không gian tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ và làm suy yếu sức sống đổi mới tổng thể của ngành. Mặt khác, sự phân bổ lợi ích từ tăng trưởng kinh tế đang mất cân bằng nghiêm trọng. “Tổ hợp” giúp các giám đốc điều hành của các công ty công nghệ và các đối tác đầu tư mạo hiểm tích lũy khối tài sản khổng lồ, trong khi người lao động bình thường lại mắc kẹt trong tình thế tiến thoái lưỡng nan: tăng trưởng tiền lương trì trệ và sự ổn định việc làm giảm sút, làm xói mòn tính toàn diện và phổ quát của tăng trưởng kinh tế, đồng thời làm trầm trọng thêm các mâu thuẫn nội bộ và sự mất cân bằng kinh tế ở Mỹ.
Trên bình diện chính trị, tổ hợp đã củng cố khả năng huy động chiến lược quốc gia của Mỹ, nhưng đồng thời cũng âm thầm định hình lại logic hoạch định chính sách của Mỹ. Bằng cách tận dụng lợi thế công nghệ và tài chính của các công ty công nghệ lớn, chính phủ Mỹ có thể phân bổ nguồn lực một cách tập trung và hiệu quả hơn cho các đột phá công nghệ quan trọng và các vấn đề an ninh quốc gia, từ đó duy trì một mức độ chủ động nhất định trong cạnh tranh quốc tế. Tuy nhiên, khi tổ hợp tiếp tục mở rộng ảnh hưởng, chương trình nghị sự chính sách của Mỹ đã chuyển rõ ràng sang các lĩnh vực khoa học và an ninh, trong khi các vấn đề sinh kế như phát triển kinh tế cân bằng, phúc lợi xã hội và tối ưu hóa dịch vụ công cộng dần bị gạt ra ngoài lề. Quan trọng hơn, ranh giới giữa quyền lực công và vốn công nghệ ngày càng trở nên mờ nhạt, và vấn đề thao túng quy định ngày càng nổi bật. Palantir là một ví dụ điển hình. Kể từ khi thành lập năm 2003, công ty này đã gắn bó mật thiết với nhu cầu chống khủng bố của Mỹ. Người sáng lập, Peter Thiel, đã bố trí nhiều cộng sự thân cận vào các vị trí chủ chốt trong chính phủ Mỹ hiện tại: cựu cố vấn cấp cao Jacob Helberg trở thành Thứ trưởng Ngoại giao; Cựu lãnh đạo tình báo Gregory Barbascia trở thành Giám đốc Thông tin của Văn phòng Quản lý Ngân sách Nhà Trắng; cựu quản lý quỹ Jim O’Neill từng giữ chức Thứ trưởng Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh trước khi được đề cử đứng đầu Quỹ Khoa học Quốc gia; và cựu Chánh văn phòng Michael Kratsius trở thành Giám đốc Văn phòng Chính sách Khoa học và Công nghệ Nhà Trắng. Nhờ sự sắp xếp nhân sự này, Palantir đã chứng kiến sự tăng trưởng bùng nổ về các hợp đồng chính phủ trong những năm gần đây, thúc đẩy doanh thu và giá trị công ty tăng lên song song. Thực tiễn này đã được nhiều ông trùm công nghệ và đầu tư mạo hiểm khác bắt chước, cho thấy rõ sự thâm nhập sâu rộng và khả năng thao túng mạnh mẽ chính trường Mỹ của vốn công nghệ.
Ở cấp độ xã hội, sự phát triển công nghệ và nền tảng dựa trên sự đổi mới do các tập đoàn khoa học và công nghệ thúc đẩy, trong khi cải thiện hiệu quả xã hội, cũng liên tục làm suy yếu khả năng hội nhập xã hội. Thứ nhất, một số tầng lớp tinh hoa công nghệ, tuân theo hệ tư tưởng “chủ nghĩa gia tốc”, coi các thủ tục dân chủ là trở ngại cho việc cải thiện hiệu quả công nghệ và chủ trương thay thế các mô hình quản trị công truyền thống bằng các mô hình quản trị công nghệ. Điều này không chỉ làm suy yếu các cơ chế kiểm soát và cân bằng xã hội hiện có mà còn làm lung lay sâu sắc nền tảng dân chủ mà xã hội Mỹ đang vận hành. Thứ hai, các gã khổng lồ công nghệ thuộc các tập đoàn này kiểm soát các nền tảng truyền thông xã hội chính thống, liên tục lan truyền thông tin cực đoan và rời rạc nhằm mục đích thu hút lưu lượng truy cập và giữ chân người dùng, tạo ra các “vỏ bọc thông tin” rộng khắp, làm trầm trọng thêm sự chia rẽ nhận thức và đối kháng vị thế trong công chúng. Thông tin sai lệch và các thuyết âm mưu lan truyền nhanh chóng thông qua đó, làm xói mòn cơ sở lý luận cần thiết cho thảo luận công khai. Một số công ty công nghệ cũng tận dụng lợi thế thuật toán và dữ liệu của họ để can thiệp sâu vào các vấn đề công cộng và bầu cử, can thiệp vào dư luận và ảnh hưởng đến quá trình bầu cử thông qua quảng cáo nhắm mục tiêu và thao túng thuật toán, dẫn đến việc công chúng đặt câu hỏi rộng rãi về tính công bằng và minh bạch của các cuộc bầu cử.
Cảnh giác với cánh tay vô hình của Mỹ
Ảnh hưởng của tổ hợp khoa học và công nghệ đã vượt qua biên giới quốc gia, trở thành một “đội tiên phong” cản trở sự phục hồi kinh tế toàn cầu, can thiệp vào các xung đột địa chính trị, phá vỡ trật tự quản trị của các quốc gia khác và duy trì bá quyền công nghệ của Mỹ.
Dưới ảnh hưởng của Tổ hợp, Mỹ đã thực hiện một loạt các biện pháp, bao gồm kiểm soát xuất khẩu, tách rời công nghệ, hồi hương công nghiệp, điều chỉnh ở nước ngoài và xem xét đầu tư, làm xáo trộn sự cân bằng ban đầu của chuỗi cung ứng toàn cầu. Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả phân bổ nguồn lực toàn cầu và tăng chi phí hoạt động của chuỗi công nghiệp, mà còn tác động đáng kể đến các nền kinh tế vừa và nhỏ phụ thuộc nhiều vào phân công lao động quốc tế, làm chậm quá trình phục hồi kinh tế toàn cầu. Đồng thời, CASIC, thông qua các rào cản công nghệ và độc quyền bằng sáng chế, hạn chế sự lan tỏa các công nghệ tiên tiến đến các nước đang phát triển, cản trở quá trình công nghiệp hóa và nâng cấp của họ, làm gia tăng khoảng cách phát triển Bắc-Nam và làm trầm trọng thêm sự mất cân bằng phát triển toàn cầu. Những hành động này làm suy yếu hiệu ứng cộng hưởng của hệ thống phân công lao động toàn cầu, phá vỡ dòng chảy xuyên biên giới có trật tự của vốn và công nghệ, và đặt các công ty ở nhiều quốc gia vào tình thế tiến thoái lưỡng nan giữa hiệu quả và an ninh, chi phí và tuân thủ.
Tổ hợp khoa học và công nghệ tham gia sâu vào các xung đột an ninh quốc tế, thu về lợi nhuận khổng lồ và mở rộng phạm vi ảnh hưởng thông qua việc xuất khẩu vũ khí và công nghệ kỹ thuật số. Trong xung đột Nga-Ukraine, xung đột Israel-Palestine và xung đột Mỹ-Israel-Iran, họ đã tích lũy được những “lợi nhuận chiến tranh” đáng kể, làm suy yếu các cường quốc khu vực, gián tiếp củng cố lợi thế địa chính trị của Mỹ và làm suy yếu hòa bình quốc tế cũng như ổn định khu vực. Ví dụ, “Dự án Nimbus”, một sáng kiến chung giữa Google, Amazon và chính phủ Israel, đã cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các hoạt động của quân đội Israel ở Gaza thông qua các dịch vụ điện toán đám mây, làm trầm trọng thêm các xung đột khu vực và gây ra nhiều thương vong cho dân thường. Tại chiến trường Ukraine, nền tảng tác chiến thông minh “Mevin” của Palantir tham gia sâu vào phân tích tình báo và xác định mục tiêu, trong khi hệ thống vệ tinh “Starlink” của SpaceX cung cấp chỉ huy và kiểm soát, hỗ trợ hậu cần và truyền tải thông tin tình báo chiến trường theo thời gian thực cho quân đội Ukraine. Tổ hợp đã châm ngòi cho xung đột và kích động đối đầu trên nhiều chiến trường, kéo dài xung đột và làm trầm trọng thêm các rủi ro an ninh khu vực cũng như bầu không khí thù địch.
Tận dụng quyền kiểm soát cơ sở hạ tầng kỹ thuật số toàn cầu, tổ hợp của Mỹ đã đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy các làn sóng biểu tình của giới trẻ chống lại chính phủ ở nhiều quốc gia. Các nền tảng truyền thông xã hội của Mỹ đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động phi tập trung và hợp tác xuyên quốc gia trong các cuộc biểu tình này, đạt được hiệu quả tổ chức vượt xa các phong trào xã hội truyền thống. Trong các cuộc biểu tình của giới trẻ chống lại chính phủ ở các nước như Nepal, Indonesia và Morocco, các nền tảng truyền thông xã hội như X và Instagram đã trở thành những trung tâm huy động quan trọng. Thuật toán đã khuếch đại những cảm xúc thù địch, biến những bất bình rải rác thành các cuộc biểu tình trên toàn quốc, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quản trị và ổn định xã hội ở các quốc gia này. Đức, Pháp, Brazil và các quốc gia khác cũng đã tiến hành điều tra về cáo buộc X thao túng thuật toán để lan truyền thông tin, khuếch đại luận điệu cực đoan và can thiệp vào các cuộc bầu cử của họ, phản ánh sự cảnh giác và lo ngại rộng rãi của cộng đồng quốc tế về sự can thiệp của Tổ hợp Mỹ vào công việc nội bộ của các quốc gia khác.
Ở cấp độ trật tự khoa học và công nghệ quốc tế, Tổ hợp nhằm mục đích duy trì bá quyền công nghệ toàn cầu của Mỹ và kiềm chế toàn diện các đối thủ cạnh tranh tiềm năng. Nhắm vào Trung Quốc, tổ hợp này thúc đẩy các chiến lược kiềm chế công nghệ như “tách rời và phá vỡ chuỗi cung ứng” và “vùng lãnh thổ khép kín”, sử dụng các rào cản thuế quan, phong tỏa công nghệ và trừng phạt theo danh sách thực thể trong các lĩnh vực cao cấp như chất bán dẫn, trí tuệ nhân tạo và y sinh học để cố gắng ngăn chặn con đường nâng cấp công nghệ của Trung Quốc. Để khuếch đại nỗ lực kiềm chế, tổ hợp này cũng thúc đẩy các liên minh độc quyền như “Sáng kiến Hòa bình Silicon”, “Sáng kiến Khoáng sản Quan trọng Bộ tứ” và “Liên minh Chip 4”, chính trị hóa và lợi dụng hợp tác công nghệ xuyên quốc gia, cắt đứt một cách giả tạo mạng lưới hợp tác đổi mới toàn cầu và xây dựng các rào cản công nghệ chống lại các quốc gia cụ thể. Đối với các nước đang phát triển, Tổ hợp sử dụng “hợp tác đầu tư” như một vỏ bọc, thông qua việc triển khai vốn và xuất khẩu tiêu chuẩn để cố gắng hội nhập các nước đang phát triển vào hệ thống phân công lao động công nghệ do Mỹ dẫn đầu, kìm hãm khả năng đổi mới độc lập của họ, khiến họ phụ thuộc về công nghệ vào Mỹ, và do đó củng cố vị thế bá chủ toàn cầu của mình.
Nhìn về tương lai, cộng đồng quốc tế phải nhận thức và chống lại sự bành trướng của tổ hợp (Công nghiệp, Khoa học và Công nghiệp) cùng những tác động tiêu cực lan tỏa của nó. Chỉ bằng cách định hướng phát triển bằng khoa học và công nghệ vì lợi ích cộng đồng và giải quyết vấn đề thông qua hợp tác đa phương, chúng ta mới có thể đạt được sự phát triển toàn diện của nền kinh tế thế giới, thoát khỏi bất ổn địa chính trị, thoát khỏi sự thao túng từ bên ngoài và giải phóng trật tự công nghệ toàn cầu khỏi các thế lực độc quyền.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả: Kê Tiên Bạch và Trạch Đông Thăng, Trường Quan hệ Quốc tế, Đại học Nhân dân Trung Quốc
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
