Đại dương là huyết mạch của thương mại toàn cầu. Các tuyến đường hàng hải quốc tế, kết nối tất cả các châu lục, vận chuyển hơn 80% thương mại toàn cầu, là những khu vực then chốt cho cạnh tranh chiến lược và thể hiện sức mạnh giữa các cường quốc. Hiện nay, cuộc đua tranh toàn cầu giành quyền lực trên biển ngày càng trở nên phức tạp và gay gắt, với sự trỗi dậy nhanh chóng của các lực lượng hàng hải mới nổi, phá vỡ thế bá quyền hàng hải lâu đời do các quốc gia hùng mạnh thống trị. Sự phát triển này tác động sâu sắc đến bối cảnh an ninh quốc tế và quỹ đạo của nền kinh tế thế giới.
Cuộc đấu tranh toàn cầu giành quyền kiểm soát biển có những đặc điểm riêng biệt
Các điểm nghẽn chiến lược và các nút giao thông quan trọng đã trở thành tâm điểm của các cuộc đua tranh quyền lực. Sức mạnh biển truyền thống nhấn mạnh vào việc kiểm soát tuyệt đối các vùng biển rộng lớn, trong khi cạnh tranh sức mạnh biển hiện đại tập trung vào các điểm nghẽn và các nút giao thông quan trọng. Những nút giao thông này không chỉ là các tuyến đường vận chuyển thiết yếu mà còn là các trung tâm cốt lõi của chuỗi cung ứng toàn cầu. Eo biển Bab el-Mandeb, eo biển Malacca, eo biển Hormuz và kênh đào Suez vẫn là những điểm trọng tâm trong cuộc cạnh tranh này. Eo biển Hormuz xử lý khoảng 25% lượng dầu vận chuyển bằng đường biển toàn cầu, eo biển Malacca vận chuyển 25% thương mại đường biển toàn cầu và là huyết mạch năng lượng cho nhiều quốc gia Đông Á, còn eo biển Bab el-Mandeb và kênh đào Suez mỗi nơi xử lý hơn 10% lượng dầu toàn cầu và 10-15% thương mại toàn cầu. Căng thẳng leo thang gần đây ở eo biển Hormuz cho thấy việc kiểm soát các điểm nghẽn này đã trở thành một đòn bẩy chiến lược mạnh mẽ để hạn chế huyết mạch kinh tế của các quốc gia khác và thể hiện tầm ảnh hưởng của chính mình. Những điểm nghẽn và các nút giao thông trọng yếu này đang trở thành chiến trường chính cho sự cạnh tranh giữa các cường quốc lớn.
Bức tranh cạnh tranh ngày càng đa dạng. Hoa Kỳ coi việc kiểm soát biển là cốt lõi của bá quyền toàn cầu, duy trì và củng cố ưu thế vượt trội thông qua các hạm đội biển, căn cứ quân sự ở nước ngoài và hệ thống liên minh. Châu Âu, nơi tập trung các công ty vận tải biển lớn nhất thế giới, không muốn tụt hậu trong cuộc cạnh tranh hàng hải toàn cầu. Đối mặt với cuộc khủng hoảng Biển Đỏ, các quốc gia châu Âu như Pháp, Anh và Ý đã bắt đầu bỏ qua khuôn khổ NATO và thành lập các nhóm hành động hàng hải chung độc lập, nhằm giành lại ảnh hưởng hàng hải trong các khu vực ảnh hưởng truyền thống của mình. Các cường quốc hàng hải mới nổi như Ấn Độ đang dần gia tăng ảnh hưởng và tiếng nói của mình ở vùng biển ven bờ và các tuyến vận tải quốc tế bằng cách dựa vào khả năng triển khai tầm xa không ngừng được cải thiện, các hệ thống chống tiếp cận/chống xâm nhập (A2/AD) khu vực và hợp tác thương mại hàng hải và cơ sở hạ tầng. Các cường quốc khu vực như Iran và Thổ Nhĩ Kỳ đang tận dụng quyền kiểm soát vùng biển ven bờ… Với năng lực, khả năng tấn công tầm xa và lợi thế địa lý, họ đang tích cực cạnh tranh để giành quyền thống trị chiến lược ở các vùng biển khu vực như Vịnh Ba Tư và Địa Trung Hải. Một số nhóm vũ trang và các chủ thể phi nhà nước khác đang can thiệp vào cuộc cạnh tranh giành các tuyến đường thủy trọng yếu thông qua các phương tiện bất đối xứng chi phí thấp như máy bay không người lái, tên lửa chống hạm và thủy lôi. Các công ty vận tải biển đa quốc gia lớn, các tập đoàn năng lượng và các bên tham gia thị trường khác cũng đang điều chỉnh các tuyến đường và bố trí năng lực của họ dựa trên an ninh chuỗi cung ứng, trở thành những người tham gia quan trọng ảnh hưởng đến việc lưu thông thực tế trên các kênh hàng hải và hướng đi của cuộc cạnh tranh quyền lực trên biển. Điều này đã hình thành một mô hình phức tạp về sự tham gia đa bên và cạnh tranh chéo giữa các cường quốc truyền thống, các cường quốc mới nổi, các cường quốc khu vực, các chủ thể phi nhà nước và các bên tham gia thị trường, thúc đẩy sự chuyển đổi sâu sắc cấu trúc quyền lực hàng hải từ sự thống trị đơn cực sang sự cùng tồn tại trong một hệ thống đa cực.
Khía cạnh cạnh tranh mở rộng sang lĩnh vực hậu cần và công nghiệp. Cuộc cạnh tranh về sức mạnh biển hiện đại không còn giới hạn ở khả năng răn đe quân sự truyền thống và an ninh đường thủy; nó đang mở rộng sang logic cơ bản của các hệ thống hậu cần toàn cầu cũng như chuỗi cung ứng công nghiệp. Khả năng kiểm soát các tuyến đường hàng hải trọng yếu của nhiều quốc gia trực tiếp dẫn đến sự thống trị về hiệu quả hậu cần quốc tế, chi phí vận chuyển, dòng chảy thương mại và phân bổ năng lực. Bằng cách bảo đảm hoặc phong tỏa các tuyến đường thủy quan trọng, họ ảnh hưởng đến hiệu quả của dòng chảy xuyên biên giới các vật liệu chiến lược như dầu thô, khí đốt tự nhiên, khoáng sản quan trọng, thực phẩm và hàng hóa. Điều này, đến lượt nó, tác động đến bố cục của các ngành công nghiệp sản xuất như đóng tàu, vị thế của các trung tâm cảng, các quy tắc thương mại xuyên biên giới và sự phân công lao động công nghiệp theo khu vực, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh và khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng toàn cầu. Do đó, sức mạnh biển đã phát triển từ ưu thế quân sự hàng hải đơn thuần thành một cuộc cạnh tranh toàn diện bao gồm sự thống trị về hậu cần, kiểm soát chuỗi cung ứng và tiềm lực về an ninh công nghiệp, trở thành một biến số cốt lõi ảnh hưởng đến an ninh kinh tế quốc gia và khả năng cạnh tranh công nghiệp toàn cầu.
Cuộc tranh giành quyền kiểm soát biển đã làm nảy sinh những rủi ro và thách thức phức tạp mới
Nguy cơ tắc nghẽn tại các tuyến vận tải biển trọng yếu tiếp tục gia tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định của chuỗi cung ứng. Là “huyết mạch” của chuỗi cung ứng toàn cầu, sự an toàn của các điểm nghẽn hàng hải quyết định trực tiếp đến hiệu quả của dòng chảy hàng hoá chiến lược. Việc phong tỏa các tuyến đường biển và hạn chế lưu thông do cuộc tranh giành ưu thế hải quân sẽ nhanh chóng dẫn đến chi phí vận chuyển tăng vọt, chu kỳ hậu cần kéo dài hơn và gián đoạn nguồn cung hàng hoá chiến lược. Điều này sẽ dẫn đến gián đoạn chuỗi cung ứng năng lượng, thực phẩm, khoáng sản trọng yếu và sản xuất toàn cầu, với phản ứng dây chuyền tắc nghẽn cảng, thiếu hụt năng lực và chậm trễ đơn hàng lan rộng và gây ra sự bất ổn kinh tế toàn cầu. Hiện tại, tình trạng “phong tỏa” tại eo biển Hormuz tiếp tục leo thang. Một báo cáo đánh giá do Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) công bố ngày 1 tháng 4 cho thấy hoạt động vận tải biển tại eo biển Hormuz gần như bị đình trệ, với số lượng tàu trung bình hàng ngày đi qua giảm từ khoảng 130 tàu vào tháng 2 xuống chỉ còn 6 tàu vào tháng 3, giảm 95%. Báo cáo dự đoán rằng, nếu không có sự leo thang hơn nữa của xung đột ở Trung Đông, tăng trưởng thương mại hàng hóa toàn cầu sẽ chậm lại xuống còn 1,5%-2,5% vào năm 2026 so với khoảng 4,7% vào năm 2025, và tăng trưởng kinh tế toàn cầu sẽ giảm từ 2,9% vào năm 2025 xuống còn 2,6%. Hơn nữa, các cuộc tấn công đang diễn ra ở Biển Đỏ và eo biển Bab el-Mandeb đã dẫn đến việc một số lượng lớn tàu thuyền phải đi vòng qua Mũi Hảo Vọng ở châu Phi, làm tăng đáng kể khoảng cách, thời gian và chi phí hành trình, ảnh hưởng đến sự ổn định và an ninh của chuỗi cung ứng toàn cầu.
Cuộc đối đầu chiến lược giữa các cường quốc đang leo thang, làm gia tăng nguy cơ xung đột cục bộ và những tính toán sai lầm. Kiểm soát biển, với tư cách là cốt lõi của cạnh tranh địa chiến lược, đã trở thành trọng tâm của sự cạnh tranh giữa các cường quốc, với nhiều quốc gia liên tục tăng hoặc duy trì mức chi tiêu quân sự cao. Chi tiêu quân sự toàn cầu đã tăng năm thứ 11 liên tiếp tính đến năm 2025. Ngân sách quốc phòng của Mỹ đạt 901 tỷ đô la, chiếm khoảng 40% tổng chi tiêu quân sự toàn cầu; ngân sách quân sự của Nga tăng khoảng 30% so với năm trước, đạt 13,5 nghìn tỷ rúp (khoảng 145 tỷ đô la), chiếm 32,55% tổng chi tiêu ngân sách quốc gia, mức cao kỷ lục kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc. Sự hiện diện và hoạt động quân sự ngày càng gia tăng của các cường quốc tại các khu vực biển trọng yếu, cùng với sự gia tăng theo cấp số nhân về tần suất các cuộc chạm trán và đối đầu giữa tàu thuyền và máy bay trong các vùng xám, không chỉ dễ dàng gây ra các xung đột hàng hải quy mô nhỏ và các cuộc xung đột vũ trang cục bộ, mà còn, do thiếu thông tin liên lạc và các quy tắc, ranh giới không rõ ràng, những tính toán sai lầm về chiến thuật có thể nhanh chóng leo thang thành đối đầu chiến lược và xung đột khu vực. Hơn nữa, sự can thiệp của các chủ thể phi nhà nước càng làm trầm trọng thêm nguy cơ xung đột; những tính toán sai lầm có thể dẫn đến một cuộc khủng hoảng địa chính trị rộng lớn hơn.
Các cơ chế quản trị hàng hải lạc hậu làm trầm trọng thêm tình trạng hỗn loạn trong cạnh tranh hàng hải. Trật tự và khuôn khổ quản trị hàng hải hiện hành, tập trung vào hệ thống dựa trên luật lệ do các cường quốc hàng hải truyền thống thống trị, không phù hợp với sự trỗi dậy của các cường quốc mới nổi, sự tham gia của các chủ thể phi nhà nước và sự phổ biến của chiến tranh bất đối xứng. Một số quốc gia phương Tây theo đuổi “quản trị bá quyền”, coi thường luật hàng hải quốc tế, sử dụng chủ nghĩa đơn phương và các chiến thuật vùng xám, tùy tiện theo đuổi “các hoạt động tự do hàng hải”, do đó làm leo thang căng thẳng trên các tuyến đường hàng hải. Việc thiếu một cơ chế phối hợp toàn cầu thống nhất về an ninh hàng hải, và sự vắng mặt của các cơ chế ràng buộc có thẩm quyền trong các lĩnh vực như phối hợp an ninh hàng hải, quản lý khủng hoảng và các quy tắc ứng xử trên biển, gây khó khăn cho việc giải quyết các bất đồng giữa các bên về các vấn đề như quyền đi lại, quyền tài phán và trách nhiệm an ninh. Hơn nữa, việc thiếu các cơ chế hợp tác đa phương hiệu quả để giải quyết các mối đe dọa an ninh phi truyền thống như cướp biển, ô nhiễm biển và biến đổi khí hậu càng làm trầm trọng thêm nguy cơ hỗn loạn và cạnh tranh hàng hải không kiểm soát.
Định hình lại bối cảnh an ninh và kinh tế toàn cầu
Cuộc đấu tranh quyền lực đang mở rộng sang các lĩnh vực mới như vùng cực và biển sâu. Khi băng ở Bắc Cực tan chảy, khả năng lưu thông trên các tuyến đường vận tải biển ở Bắc Cực tiếp tục được mở rộng, làm nổi bật giá trị chiến lược của vùng biển này. Các cường quốc ngày càng cạnh tranh gay gắt để giành quyền thống trị trong việc thăm dò tài nguyên, nghiên cứu khoa học, phát triển tuyến đường vận tải, hiện diện quân sự và hoạch định luật lệ, với Hoa Kỳ tìm kiếm lợi thế tuyệt đối và kiểm soát tài nguyên ở Bắc Cực. Trong tương lai, cuộc đấu tranh quyền lực xung quanh Greenland và khu vực Bắc Cực rộng lớn hơn có thể tiếp tục leo thang, trở thành một điểm nóng mới trong cạnh tranh hàng hải giữa các cường quốc. Trong khi đó, biển sâu, giàu tài nguyên khoáng sản, dầu khí và có giá trị chiến lược về tuyến đường vận chuyển, đã trở thành một điểm nóng khác trong cuộc tranh chấp giữa các quốc gia. Các cường quốc đang tích cực phát triển các tàu thăm dò biển sâu và xây dựng các căn cứ biển sâu để giành thế chủ động trong phát triển tài nguyên biển sâu và kiểm soát các đường ống dẫn dầu khí dưới biển, làm trầm trọng thêm sự phức tạp và bất ổn của cuộc đấu tranh quyền lực hàng hải toàn cầu.
Công nghệ đã trở thành một yếu tố then chốt trong việc định hình lại lợi thế cạnh tranh hàng hải. Đổi mới công nghệ đang thay đổi căn bản logic và con đường của cuộc đấu tranh giành quyền kiểm soát biển. Thiết bị không người lái thông minh, chi phí thấp đang thay đổi cấu trúc chi phí của chiến tranh hải quân; thiết bị không người lái trị giá hàng chục nghìn đô la có thể vô hiệu hóa các tàu khu trục trị giá hàng trăm triệu đô la. Các chòm sao vệ tinh quỹ đạo gần Trái đất như Starlink và các mạng lưới trinh sát quỹ đạo Trái đất tầm thấp đã cho phép giám sát động, thời gian thực tại các khu vực biển toàn cầu. Trí tuệ nhân tạo (AI) xử lý lượng lớn dữ liệu cảm biến và cung cấp hỗ trợ quyết định chiến thuật đã trở thành lợi thế cốt lõi trong việc giành quyền kiểm soát biển tức thời, dần dần lật đổ mô hình cạnh tranh hàng hải truyền thống bị chi phối bởi các đội hình hải quân lớn, quy mô lực lượng và kiểm soát gần bờ. Các hoạt động hàng hải, quản lý đường thủy, nhận thức tình huống và phát triển tài nguyên đều đang chuyển đổi theo hướng tự động không người lái, hợp tác toàn diện, độ chính xác và hiệu quả. Trong tương lai, cạnh tranh giữa các cường quốc về nghiên cứu và phát triển công nghệ hàng hải cốt lõi, độc quyền thiết bị chủ chốt, thiết lập tiêu chuẩn kỹ thuật và thống trị các quy tắc đại dương kỹ thuật số sẽ ngày càng gay gắt. Khoảng cách về công nghệ sẽ trực tiếp dẫn đến những bất lợi chiến lược trên biển, và sức mạnh công nghệ cùng khả năng đổi mới sẽ trở thành những yếu tố quyết định trong việc định hình quyền kiểm soát biển trong tương lai và định hình lại trật tự hàng hải toàn cầu.
Quản trị đa cực và hợp tác đa phương đã trở thành một xu hướng không thể đảo ngược. Với sự kết thúc của kỷ nguyên quyền lực hàng hải toàn cầu đơn cực, mô hình trật tự hàng hải đơn phương không còn bền vững. Mặc dù mô hình quản trị đa cực, cân bằng lợi ích của các cường quốc hàng hải mới nổi với các yêu sách chủ quyền của các nước đang phát triển, đang tiến triển chậm và đầy rẫy những thỏa hiệp, nhưng đó là một xu hướng không thể đảo ngược đang định hình lại trật tự hàng hải toàn cầu. Cho dù đó là các vấn đề toàn cầu như duy trì an toàn hàng hải, bảo vệ môi trường biển và phát triển vùng cực và biển sâu, hay các nhu cầu chung như chống cướp biển, kiểm soát ma túy trên biển và cứu trợ thiên tai, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia tiếp tục gia tăng. Không một quốc gia nào có thể tự mình giải quyết các thách thức hàng hải xuyên quốc gia phức tạp. Chỉ thông qua hợp tác đa phương, thế giới mới có thể giải quyết những khác biệt trong cạnh tranh, giảm nguy cơ xung đột, đạt được sự chia sẻ tài nguyên biển và cùng nhau xây dựng trật tự hàng hải, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh toàn cầu về quyền lực hàng hải theo hướng công bằng, có trật tự và cùng có lợi./.
Biên dịch: Hoàng Hải
Tác giả Nhan Thiếu Quân là nhà nghiên cứu tại Vụ Kinh tế Thế giới, Trung tâm Trao đổi Kinh tế Quốc tế Trung Quốc.
Bài viết thể hiện quan điểm riêng của tác giả, không nhất thiết phản ánh quan điểm của Nghiên cứu Chiến lược. Mọi trao đổi học thuật và các vấn đề khác, quý độc giả có thể liên hệ với ban biên tập qua địa chỉ mail: [email protected]
